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发扬“中共一大”制度治党的优良传统 为“四史”宣传教育提供不竭动力源泉
发布:2021-06-04 来源:陕西省法学会  作者:  编审:admin  浏览量:44 

近日,中共中央办公厅印发《关于在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的通知》,对在中国共产党成立100周年之际开展“四史”宣传教育作出安排部署,在全社会广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育,普及党史知识,推动党史学习教育深入群众、深入基层、深入人心,引导广大人民群众深刻认识中国共产党为国家和民族作出的伟大贡献,深刻感悟中国共产党始终不渝为人民的初心宗旨。2021年6月1日出版的第11期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《学好“四史”,永葆初心、永担使命》。文章强调,广大党员、干部要重点学习党史,同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史,在学思践悟中坚定理想信念,在奋发有为中践行初心使命,让初心薪火相传,把使命永担在肩,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,做到学党史、悟思想、办实事、开新局,切实在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中奋勇争先、走在前列。

立党纲、建党章就是要让共产党人的初心有章可循,用制度明确共产党人的使命担当。1921年8月初,南湖红船上通过的“一大党纲”和“一大决议”成为中国共产党建章立制之源,成为制度治党的历史性开端。2005年6月21日,时任浙江省委书记的习近平同志在《弘扬“红船精神” 走在时代前列》一文中,首次提出并阐释了“红船精神”,特别指出了“‘红船精神’是鞭策我们牢记立党为公、执政为民本质要求和全心全意为人民服务的根本宗旨,求真务实、一心为民的强大道德力量”,特别强调了“要把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风建设之中”。制度治党是确保共产党人“永葆初心、永担使命”的有效途径。新时代弘扬红船精神,就要充分发扬制度治党的优良传统,为“四史”宣传教育提供不竭动力源泉,彰显全面从严治党的制度力量。

一、从“一大党纲”中牢牢把握共产党人的初心和使命

把党的革命理想制度化,有助于坚定理想信念,有助于将革命理想转换为执政责任。把党的最高理想制度化,就是让共产党人不论在哪个历史阶段,都不能忘记初衷,都不能忘了自己的职责所在。习近平总书记指出:“我们党以马克思主义为立党之本,以实现共产主义为最高理想,以全心全意为人民服务为根本宗旨,这就是共产党人的本。没有了这些,就是无本之木。我们整个道路、理论、制度的逻辑关系就在这里”。“一大党纲”确定的“消灭阶级差别”的奋斗目标体现了中国共产党建党的初心——以解放全人类、实现共产主义为己任。

党的奋斗目标载入党纲和党章,一方面就是通过党的制度体现党的思想的先进性在于立党为公、执政为民,另一方面就是要通过党的制度固化党的承诺以要求党为人民不懈努力奋斗。党的十九大修改后的党章提出:“中国共产党要领导全国各族人民实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧密围绕党的基本路线,坚持党要管党、全面从严治党”。党章与时俱进,党的初心始终不改,党的使命更加神圣,党要管党的责任更加重大,全面从严治党的决心更加坚强。

二、从“一大党纲”“一大决议”中深刻领悟党的纪律和监督传统

革命理想与铁的纪律,是中国共产党得以成立的基本要素。共同的革命理想、严密的组织体系、全体党员的高度自觉性以及严明的纪律和规矩,是确保党的团结统一的凝聚力和向心力之所在。

党的一大回答了把中国共产党建设成为一个有严格组织纪律的战斗力很强的无产阶级政党的关键问题。要实现人民民主,必须在党内实行民主集中制。“一大党纲”规定“本党承认苏维埃管理制度”,这就意味着中国共产党的领导原则和组织原则是民主集中制。“一大党纲”体现了“个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央”的基本精神。民主集中制成为我党的根本组织制度和领导制度。民主集中制的要旨在于发扬党内民主、增进党内和谐,实现正确集中、维护党的团结统一。

党的力量来自组织,组织严密是确保党不断发展壮大的重要保证。“一大党纲”规定:“凡有党员五人以上的地方,应成立委员会”。这是“党支部”制度建设的重要源头,成为“支部建在连上”的光荣传统的制度基础。党员流动必须经组织介绍,方可在新的地方的委员会过组织生活。“一大党纲”规定了地方委员会、执行委员会、临时中央执行委员会,使得党的组织更加严密有序。组织严密成为党的光荣传统和独特优势,是增强组织纪律性、确保党团结统一,不断从胜利走向胜利的重要保证。

严明的政治纪律和政治规矩是维护党的团结统一的根本保证。党必须掌握宣传工作的领导权。党对宣传工作的领导是一项政治规矩,成为一项重要的制度传统。“一大决议”要求,“不论中央或地方出版的一切出版物,其出版工作均应受党员的领导”。党的宣传工作在接受党的领导的原则下,必须接受党的监督。“一大决议”要求,“一切书籍、日报、标语和传单的出版工作,均应受中央执行委员会或临时中央委员会的监督”。宣传工作的核心任务是宣传党的理论和路线方针政策。党监督宣传工作的目的就是为了确保宣传工作必须与党中央保持高度一致。“一大决议”要求,“任何出版物,无论是中央的或地方的,都不得刊登违背党的原则、政策和决议的文章”。维护党的原则、政策和决议就是为维护党中央权威和党的集中统一领导,成为一项重要的政治纪律和政治规矩。

综上,把党的革命理想制度化,推行民主集中制,建立严密的组织制度,严明党的纪律,实施党内监督,这就是中国共产党制度治党优良传统的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。“红船精神”之所以能够成为中国革命精神之源,是因为中国共产党历史上形成的优良传统和革命精神,与之有着直接的渊源关系。民主集中制、组织制度、党的纪律、党内监督等党的制度传统,与红船上通过的“一大党纲”和“一大决议”有着直接的渊源关系。“一大党纲”和“一大决议”并没有尘封于历史档案之中,其制度初衷见之于共产党人不改的初心之中,其深远价值见之于全面从严治党的伟大工程之中。

三、充分发扬制度治党的优良传统,推进全面从严治党向纵深发展

红船承载着中国共产党的政治宣言和革命誓言,红船承载着中国共产党的执政责任和历史使命,红船承载着中国共产党制度治党的法治精神。弘扬红船精神,就是要高扬制度治党的精神旗帜。开展“四史”学习教育,必须充分发扬制度治党的优良传统,大力提高制度执行力,充分释放制度蕴含的强大力量,不断强化刚性约束,切实把严的标准、严的措施落实到管党治党全过程和各方面。

一是必须始终坚持以党章为根本遵循。中国共产党由党纲而立。“一大党纲”规定了“奋斗目标”“组织原则”“入党条件”“入党手续”“党的活动”“中央执行委员会的监督”以及“保守秘密”的纪律性要求等内容。“一大党纲”成为中国共产党党章建设史上第一部包含党章性质的党纲。

坚持以党章为根本遵循,就是要坚持用党章指导和规范党的建设各项工作。现行党章总纲明确提出,“坚持党要管党、从严治党”。依据党章从严治党,必须突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章,要求每一个共产党员特别是领导干部必须牢固树立党章意识,把党章作为加强党性修养的根本标准,自觉用党章规范自己的一言一行,自觉履行党章赋予的各项职责。依据党章从严治党,必须切实维护党章的权威性和严肃性,加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查,对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒,对严重违反党章规定的行为要坚决纠正。

二是必须要形成完善的党内法规体系。“一大党纲”成为中国共产党建党初期最早的党内法规,成为依据党章党规党纪管党治党的重要源头。党的十八大以来,党内法规在管党治党方面的地位和作用更加凸显,党内法规成为建设社会主义法治国家的有力保障。党的十九大报告明确指出:“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。

配套完备的党内法规制度体系,成为依据党内法规管党治党的首要任务。按照《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022)》要求,以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板,到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。这就要求不断提高党内法规制度质量,增强党内法规制度系统性、整体性、协同性。党内法规制定工作必须做到深入调查研究,摸透实情、找准问题,确保每部党内法规质量过硬,立得住、行得通、管得了。注重及时把党的建设实践中形成的比较成熟、普遍使用的经验上升为制度,建立党内法规的定期评估、清理、修订机制,做到及时填充、链接、替换,形成便利管用的党内法规制度体系。重点是要把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢,必须做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成,形成系统化制度链条,产生综合治理效应。

三是必须要切实严明党的纪律和规矩。中国共产党经过28年的浴血奋战成为执政党,革命时期“保守秘密”的纪律要求被赋予了新的时代内涵。“保守党的秘密”写进入党誓词,载入党章。现行党章明确规定:“党员必须自觉遵守党的纪律,首先是党的政治纪律和政治规矩,模范遵守国家的法律法规、严格保守党和国家的秘密、服从组织分配,积极完成党的任务。”

严明纪律就是要强化刚性约束。党的十九大报告强调,“重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”。党的政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。严明政治纪律就是要与党中央保持高度一致。《中国共产党纪律处分条例》明确规定,“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导”。严明党的组织纪律,最根本的是认真执行党的民主集中制。严明党的纪律,必须强化监督执纪问责,做到有纪必执、有违必查,坚持纪严于法、纪法协同,切实把执法和执纪贯通起来,让制度“长牙”、纪律“带电”。

四是必须加强和完善党和国家监督体系。党员要接受党组织的监督。地方党组织要接受中央监督。“一大党纲”规定工人、农民、士兵和学生的地方组织中党员人数很多时,可派他们到其他地区去工作,但是一定要受地方委员会的最严格的监督”;“地方委员会的财务、活动、政策,应受中央执行委员会的监督”。“党员异地工作接受当地党委最严格的监督”和“地方党委接受中央监督”成为党内监督的典型形态。

要让制度执行起来,必须加强监督。目前自上而下的组织监督、自下而上的民主监督、同级相互监督、对党员干部的日常管理监督的格局不断优化,作用已经凸显。以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督相贯通、相协调,监督合力不断增强。完善执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的实现路径。优化纪委和监察委合署办公机制,增强纪委和监察委的协同性、联动性,将派驻纪检机构与派驻或者派出监察机构、监察专员有机统一起来,将纪委的“监督执纪问责”与监察委的“监督调查处置职责”有机结合起来,统筹用好“党章党规党纪”和“宪法法律法规”的“两把尺子”,真正实现党和国家监督无盲区、无死角、无空白。

(作者:潘怀平,陕西省法学会党内法规研究会会长,西北大学国家法律与党内法规协同治理研究中心主任、教授、博士生导师;本文系2020年度陕西省社科基金项目《国家治理现代化视阈下的党内法规制度建设研究》[2020E006]的阶段性成果)

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