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学会动态(2021年 第3期)
发布:2021-05-06 来源:陕西省法学会  作者:  编审:admin  浏览量:47 

   

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陕西省法学会  主办                   2021年325

 

【法学研究】

关于农村宅基地退出补偿机制中农民权益法律问题的研究

【机关动态】

省法学会党支部召开2020年度组织生活会和民主测评会

省法学会召开坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划意见征集座谈会

【基层动态】

宝鸡市法学会开展十九届五中全会精神专题研讨活动

安康市法学会多措并举为市域社会治理现代化试点工作提供新方法

安康市法学会发布“2021年全市法学会工作要点”

省法学会房地产法学研究会召开住宅供用地市场化专题研讨会

 

关于农村宅基地退出补偿机制中

农民权益法律问题的研究

 

在我国农村土地“三权分置”改革中的“三块地”改革试点工作,目前已经取得了阶段性的成效,但农村宅基地制度的改革仍然是农村土地改革的热点问题,本课题组以陕西省西安市长安区长安唐村。中国农业公园为实地调研对象,深入农户群体,通过调研、走访等实地研究,结合有关理论,以农户退出宅基地意愿与宅基地补偿标准问题为研究切入点,对于宅基地退出补偿的主体、农户的补偿标准、补偿方式和补偿资金管理模式进行深入研究,探索出适合不同层次农户的补偿标准、补充方式及补偿资金管理模式,解决“三块地”改革中宅基地退出机制下的农民权益保护问题。

(一) 关于农村宅基地退出的主体

宅基地退出中无论是政府主导还是集体或农户自发退出,真正的主体都应该是农户自身,基层政府是农户宅基地流转的管理者,而并非主体。要确保农户在宅基地退出中的财产权益的实现和生活安全的保障,就应强化农村集体在宅基地管理中的作用,发挥其对退出的引导和调节,推动地方基层政府由权利机构向执行和服务机构的转变。通过调研数据显示,农户虽然是农村宅基地的使用权人,但在符合退出条件时由于退出意愿的动力不足,也可能选择不退出。这时,村级农村集体经济组织作为宅基地的所有人,可以作为宅基地退出的特殊主体,原因在于它是农村宅基地的所有人,同时也是退出宅基地的接受人和直接补偿义务人。关于宅基地使用权主体中成员资格的取得条件问题。宅基地使用权主体资格的判定首要标准是户籍,认定集体组织成员身份时,需要根据当事人与集体经济组织的联系密切程度、履行与集体组织之间的权利义务关系以及是否以集体土地为生存保障等其他因素界定。宅基地退出中涉及的主体主要有:所有权人、使用权人和作为主导者的政府。宅基地使用权源于农村村民的集体经济组织成员权,宅基地作为社会保障的替代物为农民提供了居住保障,填补了农村社会保障的空白。在判断宅基地使用权主体取得资格方面,本课题组认为,需要结合集体经济组织的成员与生活居住地关联度等因素并经集体经济组织正式的认同和接纳方可确认。换言之,就是需要具有本村和户籍和村籍(村民资格)方能取得成员权。从强化管理和减少纠纷角度出发,宅基地权利主体的登载还是以“户”为宜,这有利于区分宅基地使用权与一般的集体建设用地使用权,避免过度显化农户家庭中各成员享有的宅基地使用权份额,确保农村土地不会大量被继承,减少家庭矛盾。应当确认为宅基地使用权的成员为“立基审批被确认和权属调查时符合建房条件的人员属于户家庭成员,但已死亡、他处有宅基地或福利住房、因他处基地或者房屋拆迁已享受补偿安置的人员不作为户家庭成员”于确认程序,本课题组主张要尊重地方自治权和地方实际,发挥村镇两级力量。

(二)关于农村宅基地退出补偿的标准

宅基地退出的补偿标准直接关系到退出宅基地农户的补偿利益,因此是宅基地退出补偿问题中的重点和核心。一方面,可以根据实地调查综合考量,以当地的经济社会发展水平的地理区位情况决定;另一方面,在此基础上做到同类宅基地同等补偿,不同资源禀赋的宅基地差异化补偿。同时,补偿标准还应基于宅基地的居住保障功能,以退出人在退出宅基地后可在城镇或社区获得相当住房保障为标准;在城镇已有房屋的退出者,可按所换房的市场价格进行补偿。退出宅基地者的社会保障、就业等方面也是应考虑的问题。还可以通过土地交易平台、符合市场机制的价格评估体系及标准,并参照城镇土地价格,来指导宅基地的退出。在宅基地退出中农民最关心的还是退出补偿及生存保障状况的预期,只要退出宅基地后其生活和居住水平不低于甚至高于退出之前的水平,他们的退出意愿大多是积极的。本课题组认为,宅基地的补偿价格围绕其价值上下波动,假设宅基地是完全竞争市场下的特殊商品,那么其价格应该是等于价值,宅基地的补偿标准就是宅基地的完整价值,和宅基地的价格是相等的。宅基地作为农村集体建设用地的一种,应该与城市建设用地同权同价。本课题组认为,在认同宅基地的经济收益和社会保障功能的基础上,补偿价格应当包括土地的市场和社会保障的价值,前一种价值要考虑其用途、基础设施及预期收益等市场因素,尤其是其潜在价值要体现于补偿价格中。土地的社会保障价值是保障农民的生活水平不低于退出之前,市场价值可依照土地评估确定,社保价值需参考当地经济社会发展情况。

(三)关于农村宅基地退出补偿的方式

关于农村宅基地退出补偿的方式,目前可以借鉴的有 “置换式”。宅基地置换是指在国家现行法律、政策框架内,农民按照规定的置换标准,以宅基地使用权及其上面附着的建筑物、构筑物换取政府统一规划区内的住房、一定数额的货币、一定形式的社会保障的制度。宅基地置换是我国农村宅基地退出与补偿的重要模式之一,在上海市、浙江省、天津市等地区的宅基地退出与补偿实践中均有出现。根据置换方式不同,主要有政府主导、征地方式;市场主导、出租方式;农民主导、农业产业化方式。根据置换对象不同,宅基地置换通常有货币置换、异地房产置换、异地宅基地置换、社保置换四种模式。在具体实践中,这四种置换模式并不是简单的择其一而行,一般针对不同区域条件、不同人群配合使用。宅基地置换是通过置换的方式可以整合农村闲置、低效利用的农村宅基地,可以在一定程度上缓解日趋紧张的土地资源供需关系。宅基地换房是在国家现行法律、政策框架内,坚持承包责任制不变、可耕种土地面积不减、尊重农民自愿的原则,对愿意退出原宅基地的农民,按照政府规定的置换标准,无偿换取在新型小城镇的住宅,以村为单位集中居住,最大限度维持农民原先的人际社会关系。农民原有的宅基地由当地政府统一组织整理复耕,实现耕地占补平衡,腾出建设用地指标。规划建设的新型小城镇内,除了用于修建农民住宅的建设用地外,其他的建设用地则规划用作其他市场开发,这部分土地的使用权可以通过市场流转获得收入,而这些收入则可以用来补贴地方财政,用于小城镇的建设资金,或是用于偿还宅基地换房工作的前期费用支出。因此,宅基地换房就是在农民自愿的原则和基础上,用其现有的宅基地统一置换新建小城镇的住房,实现农民在城镇集中居住,耕地由种植大户集中耕种,就业从农业向非农产业转移,改善农民居住环境,提高农民文明程度,让农民分享城市化成果。

(四)关于农村宅基地退出的补偿资金管理模式

农村宅基地退出补偿专项资金的运作要顺利达成资金保值增值的目标,就必须在其组织资金运作过程中牢固树立利益价值观念,全面考虑补偿资金运作的收益性、流动性、安全性,通过科学民主的资金管理方式,指导完成农村宅基地退出与补偿的各项投资运作项目,最终实现资金运作的利润最大化目标。农村宅基地退出补偿专项资金不仅来源于财政拨付,更主要的来源渠道是社会资金,社会资金相比财政资金更加繁杂、随机、不规范,对农村宅基地退出补偿资金进行科学规范化的管理非常必要。由于农村宅基地退出补偿专项资金“专款专用”的特殊性质,应成立专门的“农村宅基地退出补偿专项基金”,以便对资金进行集中化的规划管理。

综上所述,为更好的推动乡村振兴战略的发展,在农村土地“三权分置”改革改革中,保障农民的核心权益,促进农村土地集约利用,是当前土地制度改革的主要任务。本课题组在实证分析的基础上结合现行的土地制度,提出强化农村集体的主体地位、保证退出补偿的价格应与城市建设用地同权同价、通过宅基地置换最大限度维持农民原先的人际社会关系、成立专门的“农村宅基地退出补偿专项基金” 进行集中化的规划管理。

(作者:田静婷,西北政法大学经济法学院副教授,本文系陕西省法学会课题《 “三块地”改革背景下陕西省农村宅基地退出补偿机制法律研究》项目编号:2019NDKT29)

 

省法学会党支部

召开2020年度组织生活会和民主测评会

 

3月3日,根据省委直属机关工委《关于召开2020年度基层党组织生活会和开展民主评议党员工作有关问题的通知》和省委政法委《关于召开2020年度组织生活会的通知》要求,省法学会党支部召开了2020年度组织生活会和民主测评会。省法学会党组书记、副会长杨建军同志参加会议并讲话。会议由省法学会党支部书记樊志来主持。

会前省法学党支部结合工作实际,组织学习了党的十九届五中全会精神,学习了习近平总书记来陕考察重要讲话以及对政法工作的重要指示批示精神,学习了党章和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于巩固深化“不忘初心,牢记使命”主题教育成果的意见》等。支部会对照党章、《中国共产党支部工作条例(试行)》等规定的职责任务,对照贯彻落实上级党组织部署要求和专项整治、巡查等情况,按照开展“对标讲话找差距、追赶超越创佳绩”主题研讨活动的要求,开展谈心活动,广泛征求了党员干部的意见建议,召开支委会查摆存在的问题和不足,集体研究会诊,列出问题清单,明确整改措施。

党支部向全体党员报告了工作情况。与会党员对照合格党员标准、对照入党宣誓、对照身边先进典型,联系工作实际进行党性分析,查找在政治思想、学习、工作、能力、作风等方面的问题和不足,列出整改措施,开展了批评和自我批评。随后,进行了民主测评党员。

杨建军同志对工作提出了四点要求,一是党建要与日常工作相融合;二是领导同志要充分发挥模范带头作用;三是不断强化党员意识;四是时刻不忘以党员标准严格要求自己。

 

省法学会召开坚持德法兼修

实施卓越法治人才教育培养计划意见征集座谈会

 

为学习贯彻习近平法治思想,坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍,按照庄长兴书记的批示要求,省法学会会同西北大学形成课题组,起草了《关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划的意见》,并于3月4日上午,组织召开了坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划意见征集座谈会,来自省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅、省教育厅、省律协和相关院校的代表参加了会议。会议由省法学会党组书记、副会长杨建军主持。

课题组负责人王思锋教授就《培养计划》的起草情况作了详细说明,参会人员根据《教育部 中央政法委关于坚持德法兼修实施卓越法治人才培养计划2〖BF〗.〖BFQ〗0的意见》,并结合我省实际,积极讨论发言,提出了修改意见和建议,省法学会党组书记、副会长杨建军要求课题组要根据大家提出的意见对《培养计划》再次修改,征求意见后呈送省委政法委。

 

宝鸡市法学会开展十九届五中全会精神

专题研讨活动

 

2月25日,市法学会组织机关全体人员,集中开展学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨活动。

会议传达学习了《党的十九届五中全会公报》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》,观看了视频资料,与会同志结合本职工作,进行了专题研讨交流。

会议强调,党的十九届五中全会深刻阐明制定“十四五”规划建议的突出特点和主要内容,深刻论述一系列事关全局事关长远的方向性、根本性、战略性重大问题,为全面建设社会主义现代化国家指明了前进方向、提供了根本遵循。市法学会要把学习贯彻党的十九届五中全会精神与法学会工作相结合,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,深化法学理论研究,主动参与法治实践,努力培养法治人才,更好推动“十四五”时期宝鸡高质量发展。

会议要求,市法学会要深刻领会新发展阶段的新特征新要求,深入学习领会党的十九届五中全会丰富内涵和精神实质,把全会部署要求落实到法学会各项工作中,努力服务平安宝鸡、法治宝鸡建设。要突出“两抓一创”(抓学习、抓落实、创先进),认真贯彻落实中央办公厅《关于进一步加强法学会建设意见》,统筹谋划推动“十四五”时期法学会各项工作,确保全市法学会工作纵向有提升、横向有超越。要勇于担当,主动作为,创新理念机制,细化工作措施,加强市县法学会建设,加大宣传力度,提升法学会影响力,奋力开创法学会工作追赶超越新局面。

 

安康市法学会多措并举

为市域社会治理现代化试点工作提供新方法

 

安康市法学会依托全市法学会会员,组建了一直志愿者团队,充分发挥法学会会员的职能作用,为市域社会治理现代化试点工作提供多项保障措施,助力法治安康、平安安康建设,营造了优质的法治环境,法治服务质量和效率也得到提升。

一、建立志愿者团队、常态化开展志愿服务

健全法学会会员常态化在综治中心开展志愿服务工作的机制,根据实际情况,每周定期组织法学会会员到综治中心开展志愿服务,充分发挥人民团体、群众团体、学术团体在推动构建和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建立共建共治共享的格局中的作用。各团体会员单位和相关部门要为法学会会员入驻综治中心开展志愿服务提供必要的时间和物质保障,确定专人负责组织本单位会员入驻综治中心开展志愿服务。

二、运用法治思维和法治方式有效预防化解矛盾纠纷

法学会会员通过各级“三力联调”室、诉前调解室、行业性专业性调解室等各类平台,广泛深入地参与到各类社会矛盾纠纷预防化解中来;同时鼓励和支持能力强、影响力大的会员设立个人调解工作室,打造高水平的调解品牌;充分发挥专业优势和第三方优势,对重大、疑难矛盾纠纷及涉法涉诉信访案件,通过组织会诊研判,做好释法析理、提出化解建议,促进矛盾纠纷依法公正解决,实现涉法涉诉信访案件息诉罢访。法学会会员每年在做好本职工作的基础上,至少主动承担法学会交办的或主动认领1起矛盾纠纷化解任务。

三、紧扣市域治理重点难点问题深入开展调查研究

充分发挥法学会作为学术团体在推进市域社会治理现代化中的作用,组织广大会员紧紧围绕市域社会治理中的重点难点问题深入开展研究,加强对基层推进市域社会治理现代化新举措新经验的深度挖掘和提炼总结,推出一批高质量的经验材料和调研成果,助力市域社会治理现代化试点工作创特色、树品牌。

各县(区)法学会每年都要结合本县区社会治理的实际,组织1项重点课题调研;各研究会每年都要针对研究的重点拿出1份有分量的研究报告;市法学会法治人才库成员每年至少撰写1篇高质量的调研报告,其他会员每年至少就法治安康建设和市域社会治理现代化热点、难点问题提出1条有价值的意见建议。

四、强化法治服务宣传

组织开展“双百”和“基层行”活动,发动会员定期深入机关、学校、乡村、社区、企业开展普法宣传、法治讲座、以案释法,深入宣传习近平法治思想,持续学习宣传宪法,精心组织民法典宣传阐释,积极参与平安建设宣传,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,引导群众在治理实践中尊法学法守法用法,推动在全社会形成良好的法治氛围,不断提高市域社会治理法治化水平。

 

安康市法学会

发布“2021年全市法学会工作要点

 

为创建市域社会治理现代化城市、建设更高水平的平安安康、法治安康。近日,安康市法学会印发了《2021年全市法学会工作要点》(以下简称《工作要点》)。

《工作要点》要求,2021年要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、省委、市委政法工作会议精神,深入落实中共中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》,聚焦保持和增强政治性、先进性、群众性,坚持围绕中心服务大局,切实在政治引领、法学研究、法治宣传、法律服务、人才培养等方面发挥作用,推动法学会工作高质量发展。

《工作要点》主要从四个方面提出17条具体措施,主要包括:一是牢牢把握法学会工作正确的政治方向;二是全力服务全市经济社会发展大局;三是扎实推进法学研究和法治人才培养;四是有效加强市、县(区)法学会自身建设。

 

省法学会房地产法学研究会

召开住宅供用地市场化专题研讨会

 

3月12日,由西北政法大学经济法学院、西安工程大学人文学院、省法学会房地产法学研究会和西安市法学会房地产法学研究会主办,盈科西安律师事务所承办的住宅供用地市场化专题研讨会在本所举行。盈科中国区副主任、西北区域主任、西安分所主任白正谊出席,盈科西安律所管委会主任、盈科全球总部合伙人、省法学会房地产法学会副会长冯贵强主持会议。

会议伊始,西安市律师协会副会长王丽萍致辞。她指出,随着《民法典》的正式实施,一系列配套的司法解释也陆续出台,希望通过各位的分享能够给大家带来更多的启发、思考和收获,也期待以此次研讨会为契机,广纳真知灼见、广聚学术资源、广交学术人才,开阔视野、增进友谊,为律师法律服务市场寻求新思路、新途径。

省法学会房地产法学研究会副会长刘晓娟,盈科高级合伙人律师陆娜,陕西合恒律师事务所主任杨志山,盈科西安企业商会法律事务部执行主任杨静,盈科全国房地产专业委员会副主任徐新逸,省法学会房地产法研究会副秘书长、西北政法大学经济法学院博士李军波,西安工程大学人文学院副院长、中国国际经济法学会理事何芳分别根据自身的专业特长和擅长领域针对主题进行了主旨发言。

大家认为,从现实情况来看,集体土地市场化有必要性,可以在一定程度上缓解资源压力和土地的市场价格,这需要企业做好财税前筹工作,加强企业的纳税意识,防范纳税风险,同时国家对于征税对象、计税依据和税率做好相应的规定。要充分考虑片区开发、城中村改造项目土地出让程序不完善、后疫情时代政府对住宅供用地管控等多方面因素,在符合我国国情的情况下对住宅用地市场化改革进行展望。

义海忠教授在总结谈到,住宅用地市场化因国情不同,情况也不一样,我国土地所有制的性质决定了我国房地产产权的复合型,谈论住宅用地市场化其实就是谈论哪些应该、能够、有条件市场化。今天研讨的主题是大势所趋,但在实际操作中还需充分考虑我国的土地制度,理想状态是做好政府之手与市场之手的有机结合。

会上,义海忠教授被盈科西安律师事务所聘为高级顾问,并颁发聘任证书。

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