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以“平战结合”思维创新 基层社会治理体制机制的思考
发布:2021-04-28 来源:陕西省法学会  作者:  编审:admin  浏览量:71 

党的十九届五中全会将“社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标。实践中,面对新冠肺炎疫情等各种突发紧急事态,基层社会治理在组织动员、协调配合、应急处置等方面仍然存在短板弱项,从平时治理向“战时应急”的转换机制还不顺畅,应对重大突发风险的整体水平还有待进一步提升。为此,建议以强化“平战结合”为着眼点,以创新基层社会治理体制机制为主线,聚焦影响基层社会治理的根源性问题,建立健全“平时植根基层、战时召之能战”的基层社会治理体制机制,推动基层社会治理不断向纵深发展,形成应对重大风险的牢固防线。

一、牢固确立总体国家安全观,把风险意识和底线思维贯穿于基层社会治理各方面全过程,筑牢防范处置化解重大风险的思想基础

一是进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论,系统把握习近平总书记关于总体国家安全观、建设平安中国的论述,深刻认识完善基层社会治理体制机制对于应对系统性风险的重大意义和作用,在基层社会治理中统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,加大源头治理力度,及时化解矛盾、消除各类隐患,补齐平时治理的短板,为基层社会治理强化平战结合理念提供坚强的思想保障。

二是加强部署和落实,明确基层社会治理贯彻落实平战结合的具体任务。建议省委省政府制定《围绕平战结合推进基层社会治理体制机制创新的实施意见》等文件,内容包括在基层社会治理中强化风险意识、战备意识,坚持实战标准,强化日常培训、实战演练,建立健全平战结合与转换机制、激励与责任等,为在基层社会治理实践中贯彻落实平战结合理念提供整体性制度依据。同时,由省委政法委牵头,省公安厅、民政厅、应急厅、卫健委、市场监管局等部门成立联合指导小组,督促地市、县区、镇街、村社(区)建立和完善基层社会治理落实平战结合的具体制度规定和操作规范,检查与考核基层单位和部门应对重大风险的成效与不足,夯实责任,不断提升基层社会治理贯彻平战结合、提升应对风险能力的精准化、标准化、规范化、科学化,提升全省干部群众应对重大突发事件和突发社会风险的实战水平。

三是加强社会宣传,增强全省干部群众自我防护与协同防护能力,最大限度织密、织牢防范重大风险社会防线,筑牢基层社会贯彻落实平战结合理念的干群基础。

二、始终坚持党的领导,把党的政治优势组织优势转化基层治理效能,为基层社会治理适应“平战结合”要求提供可靠体制支撑

发挥基层党组织集中统一领导与协调各方的职能与作用,着力把城乡社区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为构建“平战结合”的基层社会治理模式提供体制保障。

一是以构筑基层党建大网为着力点,总结推广把党支部建在网格上、党小组设在楼栋里的做法与经验,不断延伸和丰富城乡社区中基层党组织建设的“神经末梢”,为全面调动力量、广泛动员群众提供组织保障。

二是创新基层党建方式,成立功能性党支部、党小组,将下沉干部、人大代表、政协委员以及辖区内其他社会组织、企业等单位的党员干部组织在一起,构建“社会治理责任共同体”,实施联合作战,有效发挥下沉党员干部与基层单位的合力。强化“互联网+基层党建”,打造线上与线下两个平台,建设网络党支部、党小组,根据突发战时状态需求及时调配党员干部力量。

三是选优配强基层党组织领导干部,加强党对城乡社区的领导力。深化基层党委、党支部书记依法兼任城乡社区居委会主任等举措,把握全省社区(村)两委换届工作契机,将政治立场坚定、大局意识强、实践经验丰富、工作能力突出的党员干部充实到基层党组织的领导岗位。

三、完善社区治理体系、畅通各方力量参与治理的途径,为基层社会治理贯彻“平战结合”原则提供持续动力支持

一是实行社区事项准入制度。制定社区居委会依法应履行职责事项清单、依法协助政府工作事项清单、区县镇街下沉社区的服务事项清单,切实明确“抓党建抓治理抓服务”的社区主责主业,规范社区治理工作,推进我省社区治理实现高质量发展。

二是强化居民参与基层社会治理机制。加强法制宣传,落实中华人民共和国《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等法律规定,切实保障城乡社区居民自治权;大力推广群众说事、居民恳谈会等好做法,畅通民意表达渠道;深入挖掘社区特色文化,打造社区精神共同体,增强基层群众对社区的归属感、认同感,为构建“平战结合”的基层社会治理模式夯实群众基础。

三是健全网格化管理机制,发挥“综合管网”效能。照党建引领、多网合一、一网多能的原则,加快推进全省网格中心的实体化运行,将党建、综治、社会服务、基层执法统筹进网格,切实把基层各类大小事项整合成治理“一张网”;扩大专职网格员比例,加大网格员队伍培训力度,不断提升网格运行效率;将社区干部、下沉干部、居民骨干、物业职工、社区志愿者、人大代表、政协委员、共青团员在平时就编入基层网格,实行常态化管理,培育“平时植根基层、战时召之能战”的新体制。

四是针对基层具体需求,加强精准“赋权赋能”。除加大常规资源下沉力度外,着重加大应急防控资源的下沉力度,强化社区各项防控措施的落实;重视社区数字赋能,健全平时社区智慧便民服务机制和战时数字应急决策指挥机制,构建城乡社区应急防护数字网;赋予乡镇街道对下沉部门的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权,解决城乡基层治理“看得见、管不着”的尴尬处境。

四、加强科技支撑、促进现代科技与社会治理深度融合,为基层社会治理适应“平战结合”要求提供智能化建设、智慧化应用的科技支持

一是加快推进“雪亮工程”城乡全覆盖,加强智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧国安、智慧司法等建设,推进基层社会治理智能化基础建设,提升风险防控和管理服务精细化、精准化水平。

二是加强重点领域数据信息的采集工作,建立全省基础信息统一采集标准和报送模板,提高信息采集效率;以各级综合治理平台为依托,集中汇集各部门报送的信息,实现部门之间信息共享,突破信息壁垒;打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式,为深化基层社会治理提供全链条的数据支撑。

三是整合平台资源,服务基层社会治理围绕“平战结合”的高效决策指挥需求。以综治平台为中心,整合公安、应急、民政等指挥中心或平台资源,全面聚合手机漫游、虚拟身份以及宾馆住宿、铁路、民航实名信息,构建“综治大脑”,打造“纵向贯通、横向集成、无缝对接、并轨运行”的综合指挥平台。

五、完善依法治理机制,形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境,为基层社会治理实现“平战结合”提供法治支持

一是坚持依法推进基层社会治理。掀起深入学习贯彻习近平法治思想新高潮,加强全省普法宣传,提升基层干部群众整体法治意识;开展法治乡村、法治社区创建活动,发挥先进乡村、社区的模范带头和示范引领作用,加快良好法治环境培育。

二是围绕“平战结合”的现实需要不断完善基层社会治理重点领域立法。既立足平时治理中的突出问题和关键领域,如农村土地流转、房屋拆迁、征收补偿、网络金融等,又着眼战时之需,如社区隔离、舆情管控、物资调配等,完善制度规定,为基层社会防范风险提供更明确的制度依据。

三是重视源头治理,加强矛盾调解机制和平台建设。结合陕西法治文化资源禀赋,创新“枫桥经验”在陕西的实践方式,推广大调解制概念,有机结合人民调解、行政调解和司法调解,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育协商、疏导等办法,统筹化解矛盾纠纷,消除基层社会治理中风险隐患。

六、完善应急救援体系,健全从平时向战时转换机制,为畅通基层社会治理“平战结合”的路径提供“纵向到底、横向到边”全覆盖的应急保障体系支持

一是夯实基层应急管理体系建设。完善省、市、县、镇街、村(社区)五级指挥系统,确保应急管理体系在基层有机构、有人员、有设备;加快全省“三站一中心”标准化建设进度,在镇街、村社设立应急部门的派出机构、派驻专兼结合的基层应急信息报送工作人员,打通服务群众“最后一公里”。

二是完善从平时向战时转换的重点机制。第一、完善信息研判机制,重点研判问题的产生原因、发展趋势、风险程度、防控措施等,为重大风险隐患问题的解决设立“防火墙”;第二、完善统一指挥机制,省、市、县、镇、社区成立主要领导为组长的战时应急领导小组,为建立集中权威、运转高效的统一指挥机制提供有力的组织支撑;第三、完善专班落实机制,针对重点任务、特殊情况、紧急事件,明确专班落实内容,推动重点问题及时高效解决;第四、完善“零报告”机制,针对重点防范的政治安全风险、社会治安风险、重大矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险,制定“零报告”清单,全面夯实责任;第五、完善定期演练机制,扎实组织开展反恐防暴、突发公共事件、公共安全事件、安全生产等各类应急演练活动,形成检验队伍、磨合机制、完善预案的长效常态化。

(作者:陕西省社科院政法所副所长 陈波)

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