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关于加强我省综治中心 规范化建设实体化运行的建议
发布:2021-03-30 来源:陕西省法学会  作者:  编审:admin  浏览量:216 

习近平总书记强调,建设更高水平的平安中国意义重大。综治中心是新时代市域和基层社会治理现代化的运转平台,是社会治理特别是平安建设各项措施在基层运行的重要载体,对于维护社会和谐稳定、提升平安中国建设水平具有重要意义。近年来,我省认真贯彻落实党中央决策部署,全省综治中心建设取得明显成效,市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级综治中心全部挂牌运行,信息化建设逐步加强,综治中心实战实用初见成效。在省委政法委协调帮助下,西北大学课题组赴铜川、安康、延安等地对我省四级综治中心建设运行情况进行实地调研,现就加强我省综治中心规范化建设实体化运行提出如下意见建议。

一、我省综治中心规范化建设实体化运行存在的问题

(一)省级指导意见缺失

调研中各地各级普遍反映,尽管有《中国共产党政法工作条例》《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》等顶层政策性文件,但省级层面尚未出台关于综治中心建设运行的指导意见,综治中心实体化运行中工作机制、机构编制、经费保障等问题尚未得到进一步明确,各级党委政法委难以通过有效制度途径解决综治中心实际工作中存在的难点、堵点、痛点。

(二)各地各级存在差距

各地综治中心建设尤其是信息化建设方面存在不小差距,铜川、安康等地综治中心已通过标准化建设实现了四级纵向贯通的信息应用,部分地方由于重视程度不够、财力不足等原因,信息化建设相对缓慢,没有达到规范化建设基本要求。在四级综治中心建设中,镇村两级综治中心建设相对薄弱,部分乡镇(街道)、村(社区)综治中心应建专用设施不齐全、视联网尚未启用、人员配备不到位等问题多发,离规范化建设要求还存在一定差距。

(三)信息处理能力不足

一是部分地方基础信息采集没有达到“街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人”要求,已采集的基础数据存在数据信息不完整、部分信息不准确等问题。二是对数据的分析和应用能力较弱,一些地方信息硬件设施与大数据运用契合度不高,数据处理手段缺乏,信息系统、视频监控每天产生的海量数据只能进行简单存储,不能实现对数据的科学分析和有效应用。

(四)网格管理效能不高

目前网格员多为志愿服务的兼职人员,人员基数较大,选用条件不高,专业培训不足,业务能力参差不齐,网格员专业化职业化水平和队伍稳定性不高。相较于其他行业系统网格员,综治网格员的任务负担较重、薪酬待遇偏低、激励机制欠缺,不能充分调动网格员的积极性、主动性,影响了网格化服务管理效能。

(五)保障能力有待加强

在机构编制方面,仍有不少地方机构编制问题尚未解决,专职副主任、专职工作人员还未完全到位,综治中心实体化运作没有步入正轨。在人员选配方面,市县两级人员落实情况相对较好,但镇村两级普遍缺少专职和兼职人员,工作力量难以满足综治中心常态化运行需求。在经费保障方面,由于综治中心建设运行缺少专项经费,有的地方无法达到国家建设标准化要求,还有些地方通过分期付款、资源置换等方式解决了短期资金应急,但无法满足长期运行经费需求。

二、加强我省综治中心规范化建设实体化运行的建议

(一)完善顶层设计,纵深推进综治中心建设

1.尽快出台省级指导意见。根据党中央关于综治中心建设的安排部署,借鉴北京、江西、贵州等地经验,结合我省实际情况尽快出台我省对综治中心建设运行的指导意见,强化政策的针对性和实效性,全面推进中央关于综治中心决策部署在我省落地落细。

2.推动各地各级均衡发展。各地党委政法委和有关部门应当进一步统筹各方力量、整合相关资源、加大专项投入,拿出硬举措补齐短板,全面落实“四有”“六化”要求。可以搭建经验交流平台,总结针对性操作性强的好做法,形成可复制可推广的先进经验供各地学习借鉴,推动各地综治中心建设标准化、服务均等化。各地可以因地制宜,精心谋划、积极打造基层治理亮点,创立地区特色品牌。

3.开展不同层级分级试点。依据各级综治中心建设层次化、功能差别化的原则,遵循“把小矛盾小问题化解在镇村,把大问题大风险解决在市县”定位分工,在各级特别是基层开展综治中心试点,在市、县(区)设置1-2个试点乡镇(街道),各乡镇(街道)设置若干个试点村(社区),以试点示范带动本区域综治中心建设能力和服务水平。

(二)加强网格管理,提升基层社会治理效能

1.调整优化布局。按照国家标准和精细化管理理念,构建“横到边、纵到底”网格服务管理体系。按照全域覆盖、规模适度、界定清晰等原则,结合地域面积、人口数量、治安状况等基本要素,将综合网格和专属网格相结合,科学合理划分网格,统一编制网格编码,使网格成为社会治理的基本单元和组织节点。

2.规范服务管理。要突出村(社区)综治中心基础服务平台功能,把为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地。可以借鉴江苏经验,出台城乡网格化服务管理办法,规范城乡网格化服务管理工作,强化基层社会治理法治保障。

3.加强队伍建设。探索按照“1+N+N”模式,形成一名网格长+多名网格员+多名志愿者组成的相对稳定网格管理队伍,通过定期组织开展网格管理服务主题培训,提高网格员业务素质和能力。各地结合自身情况,可以通过固定工资+业绩绩效、以奖代补等方式合理解决网格员薪酬待遇,建立奖惩结合的鼓励激励机制,进一步提升网格员的积极性。

(三)推进信息建设,持续强化科技实战应用

1.完善基础信息管理。紧紧围绕人、地、物、事、组织等基本要素,强化信息源头管控,确保各类基础信息实时采集、动态录入、共享交换,不断提高基础信息采集质量。加强对初次采集信息抽查核实,对不及时、不全面、不准确的数据及时进行补漏更新。

2.加强信息融合共享。以标准规范体系、安全保障体系为支撑,加大横向部门间、纵向层级间各类基础信息资源整合共享力度,实时对接公安、司法、应急等部门数据,搭建全区域跨部门数据共享“大数据资源池”,形成纵向贯通、横向集成、分级应用、安全可靠的信息资源服务体系,实现信息融合共享。强化“雪亮工程”综治共享平台建设,探索应用公共安全视频监控新模式,推进“雪亮工程”等视频大数据与综治信息系统联网共享和深度应用。

3.提升实战应用能力。依托云计算、大数据等技术手段,运用综治大数据分析研判系统,实时掌握各类社会治理要素信息,通过对数据的深度分析和科学研判,推动实现前端智能感知、后台智能预警,加强对各类矛盾风险预测预警预防,有效提高社会治理决策能力、治安防控能力和服务群众能力。

(四)强化组织实施,推动综治中心高效运行

1.加强组织建设。足额落实机构编制和人员配备,特别是要向镇村基层加大倾斜支持力度,满足综治中心实体化、常态化运作需求。建立首问负责、统筹协调、工作联动、分流处置、应急指挥、网格管理等工作机制,完善“统一受理、集中梳理、分流办理”工作流程,切实把综治中心各项工作纳入制度化、规范化轨道。

2.落实经费保障。加大财政经费保障力度,将综治信息化平台、视联网平台建设运行以及综治中心日常运转等费用纳入本级财政预算,保障综治中心各项工作顺利开展。可以引入市场机制,拓宽融资渠道,采用政府和社会资本合作、资源换资产等模式,吸引社会资本参与投资、建设和维护,缓解财政压力。将适宜采用市场方式提供、社会力量能够承担的社会治理工作纳入政府购买服务范围。

3.强化督查考核。加强对各级综治中心工作开展情况督导检查,对工作成效明显的要予以通报表扬,对工作进展缓慢、成效不明显的地方予以跟踪督导,对因工作举措不落实或发生严重危害社会稳定重大问题的依据相关规定进行责任查究。把综治中心建设运行情况纳入年度平安建设考评内容,并将考核结果作为年度评先评优重要依据。可以借鉴江西经验,制定基层综治中心等级化评定办法,对基层综治中心进行等级评定,对评级高的综治中心予以奖励。

(本文作者:刘蕾,西北大学法学院教授、博士生导师。)

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