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加强政法机关基层一线党支部建设及党支部书记作用发挥的建议
发布:2021-01-25 来源:  作者:  编审:许晋璐  浏览量:130 

加强政法机关基层一线党支部建设

及党支部书记作用发挥的建议

加强政法机关一线党支部建设以及党支部书记作用发挥,对推进政法工作高质量发展意义重大。加强政法机关一线党支部建设以及党支部书记作用发挥,旨在推动《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党政法工作条例》落实见效,树立“以抓党建工作促业务,以抓党建工作求实效”的工作理念,构建以党建为引领、统筹推进业务工作、队伍建设深度融合格局,筑牢政法机关基层一线战斗堡垒,破解队伍建设难题,为建设更高水平平安陕西、法治陕西建设提供有力保障。

为认真学习贯彻习近平总书记关于政法工作的重要论述和关于调查研究工作的指示精神,大兴调查研究之风,形成调研成果,推动解决制约政法工作的热点难点问题,省委政法委确定了2020年政法调研课题,其中安排由省法学会承担《政法机关基层一线党支部建设及党支部书记作用发挥情况问题研究》课题的研究任务。之后,陕西省哲学社会科学工作领导小组批准,决定开展2020年陕西省社科基金“更高水平平安陕西法治陕西建设研究”专项项目,确定了《政法机关基层一线党支部建设及党支部书记作用发挥情况问题研究》选题。陕西省法学会党组书记、专职副会长杨建军牵头与陕西省法学会党内法规研究会会长、西北大学法学院潘怀平教授负责的课题团队,展开联合调研,针对当前省政法机关基层一线党支部建设及党支部书记作用发挥存在的突出问题进行了深入剖析,提出了加强政法机关基层一线党支部建设及党支部书记作用发挥的具体建议。

一、政法机关基层一线党支部建设及党支部书记作用发挥存在的问题

党的建设关键在基层,问题集中在基层。调查发现,政法机关基层一线党支部建在政法工作第一线,最大的问题就是政法业务繁忙,支部工作投入不够,支部工作与政法业务“两张皮”现象时有发生,导致党支部弱化、虚化、边缘化。从党支部设置来看,有些党支部设置不规范、不合理,不能适应一线工作的实际需要。从党支部运行来看,有些党支部活动重数量、轻质量。从党支部工作方法来看,有些党支部重传统方式、轻创新。从党支部职能发挥来看,有些党支部对党员疏于教育、管理和监督。从党支部书记作用发挥来看,由于一线党支部书记都是兼职,一方面党务工作不熟练,另一方面没有过多精力投入,造成作用发挥明显不够。

一是支部重视党建业务程度不够。有些党支部把业务工作当硬任务,把党的建设当软指标。有些一线党员干警总是强调自己的业务工作才是“主业”,认为党建是“务虚”。一些党支部书记对支部工作重视程度不够,认为党务工作一年到头辛苦劳累还很难出成绩,缺乏成就感,所以都过分热衷于抓业务、搞案件、抓打击等见效快、易出成绩的工作。基层公安机关业务繁重,全面落实“三会一课”制度和开展党内活动存在困难。调查中发现,特别是部分交警队伍,队伍大,工作繁重,人员集中较为困难。有些党支部落实党建工作时“遇事则从简”,有时产生会前不经酝酿,会中不讲民主,会后难言落实等现象。

二是支部工作与业务粘合度不够。一部分党员认为,“党建归党建”和“业务归业务”,造成支部工作与政法业务处于割裂状态。有些党支部的学习活动经常开展,党员的学习笔记和心得体会很厚实、很齐全,实际上只注重学习形式或者形式上学,而没有将学习内容与业务实践有效结合起来。比如对习近平总书记关于政法工作的重要论述掌握不多、掌握不深、运用不够,存在“学归学、做归做”的情况。

三是支部设置不合理、不规范。一方面有的政法单位为开展专项工作抽调人员组织了专班,但没有按规定设立临时党支部。来自不同支部的党员在办案第一线,不能集中统一学习,有的党员还要返回原支部参加组织生活。另一方面有的政法单位的专案组设立了临时党支部,但是工作任务结束,各个党员又返回原工作岗位,但是临时党支部没有及时撤销。

四是支部工作方法重传统、轻创新。一些党支部虽然建在政法机关基层一线警队、业务庭室或者审判团队,但是支部工作的主要内容局限于学习文件、组织活动、发展党员、收缴党费等。有的党支部“三会一课”、谈心谈话等制度落实不够好,有的不按期召开党员大会和党支部委员会,规定动作没有完成,任务落实打了折扣,创造性地开展工作不够。基层一线办案工作学习时间少、工作任务重,传统的集中学习方法与紧急工作任务之间的矛盾越来越大。

五是支部疏于教育、管理和监督党员。有的支部书记抓党建不严不实,斗争精神不强,不讲原则,不敢碰硬,对倾向性、苗头性问题视而不见、听之任之,失之于宽、失之于软的现象比较突出。有的一线党员干警担当作为精神不强,工作平庸,作风散漫,在位在岗但不在状态。有的面对群众高高在上,门难进、脸难看、事难办,推诿扯皮,敷衍应付,群众仍有意见。司法责任制改革之后,强调了员额法官“谁审理、谁裁判、谁负责”,但依法加强对法官自由裁量权的监督出现了一定弱化,法院系统被依纪依法查处的人员增多。

六是支部书记作用发挥不明显。有些支部书记履行党建直接责任缺位,没有意识到第一身份是党支部书记,甚至认为行政职务是实职、党内职务是闲差,党建工作怎么抓也没有业务工作成效大,抓党支部建设不上心。有的政法单位该召开的会议不召开,该党支部书记做的工作委托他人去做。

许多一线岗位的负责人(比如法庭庭长、派出所所长、司法所长)作为“一岗双责”的支部书记,往往自觉或者不自觉地重行政身份、轻党内身份。有些在一线身兼业务团队或者办案小组负责人的支部书记,不注重用党的理论引领办案方向、不注重用党的宣传鼓舞士气、不注重用党的活动感染同志、不注重用党的纪律严肃办案纪律、不注重用谈心谈话交流思想凝聚团队精神、不注重用党的理论说服教育群众。有些支部书记没有经常和党员干警面对面谈心交流、实打实指导工作,当“甩手掌柜”,而党员碰到困难时,又没有及时出现在党员身边,没有做到手拉手、心连心。

二、加强政法机关基层一线党支部建设及党支部书记作用发挥的对策

要以提升机关党支部组织力为重点,以加强机关党支部政治建设为统领,以全面落实党章、《中国共产党支部工作条例(试行)》为主线,以强机关党支部标准化、规范化建设为目标,依规依法构建科学防范和根本解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的长效机制。力抓队伍建设,促进党支部建设与政法队伍建设有机融合和同步提高。压实党建主体责任,着力探索发挥党支部的教育、管理、监督作用的具体机制,积极发挥党支部书记职能作用。

一要提高政治站位,坚持党建引领基层一线业务。加强政法机关一线党支部建设,就是要增强政法机关一线党支部的组织力、号召力,确保党对政法工作的绝对领导贯彻到基层一线政法工作中,确保党的路线方针政策和党中央的重大决策部署在政法机关不折不扣贯彻执行。增强政治机关意识,以高度的政治自觉,切实履行党建主体责任,全面促进党建与业务有机融合,努力走在第一方阵。

政法机关基层一线党支部书记是坚定政治方向、政治立场、政治观点和遵守政治纪律的引领者。支部书记要自觉扛起推动党建和业务深度融合的政治责任,引导党员干部提高政治站位,严守政治纪律,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的领导贯彻到基层一线政法业务之中,促进政治和业务融为一体、高度统一。

二要强化服务意识,促进党建与业务的有机融合。加强政法机关基层一线党支部建设,提高政法机关的服务功能,就是要贯彻“坚持以人民为中心,专门工作和群众路线相结合,维护人民群众合法权益”,更加注重尊重人民主体地位,解决人民群众关心的实际问题,拓宽人民群众参与、监督渠道,打牢政法工作群众基础。

创新服务机制,寓工作于服务之中,使每个支部既成为坚强的战斗堡垒,又成为优良的服务团队,努力为全党大局服务、为机关党员服务、为基层群众服务。持续深化党建与业务的有机融合,将思想建设寓于业务工作中,依托党建增强思想的凝聚力;将组织建设寓于业务工作中,依托党建提供强大的组织力;将作风建设寓于业务工作中,依托党建增强业务工作的执行力。完善联系服务群众机制,多开展随机调研,多下基层、常接地气。

三要优化组织设置,提升党支部建设规范化水平。探索在重大案件办理一线设立临时党支部、党小组,努力做到政法业务工作推进到哪里,党建工作就覆盖到哪里。政法各单位临时抽调人员组建工作专班的,原则上都要按规定建立临时支部,把支部建在扫黑除恶、安保维稳、执法办案一线。

各政法单位党总支要加强对各支部的检查考核,支部加强对各小组和党员的监督考核,把履行党建工作职责情况作为衡量领导干部和党员素质及能力的重要内容。同时由党总支与各支部签订党建工作责任书,做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。

四要创新工作方式,实现党建工作新提升新突破。支部工作有创新,党建工作有力量。创新学习方式,提高学习针对性和实效。创新学习制度,建立“第一议题”制度,把学习习近平总书记最新重要讲话和党中央决策部署作为第一议题。创新学习载体,经常性开展理想信念、对党忠诚教育。要用好陕西红色教育基地、红色家书等鲜活教材,开展读书活动,经常性开展理想信念、对党忠诚教育。创新学习成果,把学习成效转化为政治成果、思想成果、理论成果、实践成果和制度成果。创新支部活动,提高组织生活质量。要组织开展“强化政治机关意识”主题教育,教育引导党员干部带头做到“两个维护”。组织开展“不忘初心、弘扬优良家风”主题党日活动,传承红色基因,弘扬新风正气。创新落实“三会一课”制度,增强吸引力和实效性。组织举办重温入党誓词、入党志愿书和党员过“政治生日”等政治仪式,增强党员干部党的意识、党员意识。

五要压实党建责任,从严教育、管理、监督党员。探索推行部门主要职责和个人岗位说明书制度,明晰部门与个人党建工作职责,推动政治建设与业务工作同部署、同落实,在部门主要职责说明书中,明确党支部应当落实的党建职责。全面落实管党治党责任,组织开展全面从严治党主体责任检查,对各支部履行主体责任和巡视整改、主题教育检视剖析整改进行深入检查,形成“问题清单”,加强整改,进一步强化支部党建责任。牢牢树立党建“主责”意识,领导带头示范,推行政法单位领导班子成员以普通党员身份到所在支部参加学习教育,带头过支部组织生活,对支部工作层层推动和落实。

严格执行“三会一课”等制度,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度,完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。对“三会一课”落实效果好的支部要表彰奖励,对工作落实不利的要提出整改措施并追究问责。深化党员积分制管理,坚持积分评定与业务工作融合、积分结果与目标考核挂钩。在政法单位设立党员示范岗、党员责任区,开展设岗定责、承诺践诺。深入开展“对标定位、晋级争星”活动,培养、树立和宣传一批先进党支部和优秀党员典型,让广大党员干部学有榜样。

深入开展党支部达标创星活动后,坚持以季度检查考评为抓手,从基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障等项目考评支部建设情况,每季度组织互查和考评,通报考评结果,督促问题整改,及时补足短板,使党支部达标创星活动由“软任务”向“硬约束”转变,由“抓活动”向“促常态”转变,进一步提升支部建设标准化、规范化水平。

探索以党支部为主体强化对党员干部的日常监督管理,经常检视岗位廉政风险,使党员干部全天候感受到组织就在身边、监督管理就在眼前。认真落实《中央和国家机关党员干部工作时间之外政治言行若干规定(试行)》,使遵守政治纪律和政治规矩成为日常行为。创新开展警示教育,用身边事教育身边人,以案示警、以案为戒、以案促改。要坚持违纪零容忍,对违纪违规行为发现一起查处一起,切实发挥党纪党规的威慑力,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

六要坚持书记抓、抓书记,充分发挥支部书记作用。支部书记要重视防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题,亲自抓机关党支部标准化、规范性建设。选好配强党支部书记和委员,坚持内设机构负责人与党支部书记“一肩挑”,树立“一切工作到支部”的鲜明导向。充分发挥军队转业干部革命化、正规化优势,推广陕西省高级人民法院选任军队转业正处级干部到审判业务部门任党支部副书记(专职党务干部)的做法,为政法机关业务单位党支部选备专职副书记。在审判组织中设立专职党务干部。为进一步强化党的意识,确保党的政治、思想、组织领导作用的发挥,特别是避免庭长因入额办案,加上从事审判、行政管理,可能无暇顾及党务工作的情况,可以设立专门的党支部书记,实现党务工作管理的专门化。

强支部先强支部书记,不断提升支部书记的综合素质,每年召开支部书记述职会,各政法单位领导现场点评,有针对性地提出要求,推动支部书记更好履行“一岗双责”。要求支部书记要发挥头雁作用,支委要发挥表率作用。党支部书记不仅要联系左右,还要协调上下,必须具备较强的组织协调能力。党支部书记对于上级党组织布置和交办的任务要落实到位,做好请示汇报;要善于同支部其他委员团结协作,对于支部工作要发挥主动性,敢于担当;要善于调动党员和群众的积极性,凝聚力量,使党务工作更好地服务和保障中心工作。

(本文系执笔人系陕西省法学会党内法规研究会会长、西北大学法学院潘怀平教授、博士生导师)

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