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加强党建工作要求进企业章程的建议
发布:2020-09-30 来源:陕西省法学会  作者:  编审:许晋璐  浏览量:14 

党建工作要求进企业章程,是全面落实“坚持党对一切工作的领导”基本方略的重要举措。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上曾强调,“中国特色现代国有企业制度,‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”推进党建工作要求进入企业章程纳入法治化轨道,是坚持依法治国和依规治党有机统一的题中之意。省法学会组织有关专家展开调查研究,提出了加强党建工作要求进企业章程的具体建议。

一、落实党建工作要求进企业章程的存在问题

(一)推动党建工作要求进企业章程不力。一些省、市、县只是对党中央、国务院有关党建工作要求进企业章程的政策文件进行了传达,并没有积极推动制定本省、市、县的相应规定。有关主管部门对推动党建工作要求进企业章程的政策宣传以及典型事例宣传不到位。职能部门缺乏监督检查“党建工作要求进企业章程”的落实情况。

(二)党建工作要求进企业章程仍没有实现全覆盖。目前国有企业仍然存在没有将党建工作纳入章程的情形。非公企业党建工作要求进企业章程的比例还比较低。由于部分企业主对党建工作的认识还不够到位,担心影响企业自主经营,把党建工作写入企业章程不够积极。一些非公企业党组织书记认为自己是受雇于人的“打工者”,不敢积极“发声”推动企业章程修改。

(三)企业章程没有明确党建工作的具体要求。我国现行《公司法》第十九条规定“在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动,公司应当为党组织的活动提供必要条件。”现行法律没有具体对企业章程实现党组织活动作出规定,这就需要企业章程对其予以细化。目前大部分企业章程关于党建工作要求比较简单、笼统,多为原则性规定,可操作性较低。大多数国有企业在公司章程中没有明确企业党委会的权力和职责,有些国有企业章程未含有党组织参与公司治理内容,这样造成一些国有企业党组织逐渐变得说话没分量、办事没底气,特别是在公司重大决策、选人用人、党风廉政建设等方面,党组织作用难以发挥到位。

(四)党建工作要求进入企业章程后的执行不到位。目前一些企业将党建工作要求纳入章程,依然停留在纸面上,党建工作还没有深入渗透到企业工作的各个环节、各个方面。部分企业党务工作者对如何落实章程内容,把党的工作融入公司治理各环节思考不深、一知半解、办法不多,导致党建工作效果不够理想。一些企业仍然没有把党建工作纳入中心工作,存在党建工作与业务工作两张皮问题。特别是公司决策机制、选人用人机制仍然没有按照修改后的章程实际运行。

二、加强党建工作要求进企业章程的主要路径

(一)加强地方国资委对党建工作进企业章程的政策引导和督查落实。省、市、县国资委要积极传达党中央、国务院、中组部、国资委的相关文件,积极制定本地区加强党建工作进企业章程的文件以及指导性意见。加强本地区国有企业党建工作进企业章程全覆盖的督查落实工作,并制定相应的考核办法。特别是要重视非公企业党建工作要求进企业章程的指导工作,加大本地区非公企业党建工作进企业章程典型事例的宣传工作,树立典型标杆。

(二)加强地方组织部门对党建工作进企业章程的排查和检查。党建工作纳入公司章程,是将党建工作渗透到安全生产、经营管理、企业发展与服务员工等各个领域、各个环节,发挥党建工作的政治优势,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。各级组织部门要积极开展党建工作要求进公司章程检查排查,推进企业坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,促进建立党员定期评议党组织领导班子制度等措施,不断完善党的领导融入公司治理机制。

(三)增强党建工作要求进企业章程的规范指引。一是企业章程应当明确党组织在企业治理中的作用。将党组织的机构设置、职责分工、工作任务全面纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责,做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制,使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。企业章程应当规定在决策程序上,涉及企业改革与发展的重大事项、重要人事任免等重大问题时党组织要发挥前置程序作用,统领和驾驭全局,把握方向,重大决策事项需经党组织研究讨论,董事会、经理层决策前要事先听取公司党委的意见。但这里需要注意的是,党组织融入企业的治理意味着控全局、把方向,而不是让党组织取代企业经营班子的地位和作用。党组织在企业治理中,既不能缺位也不能越位,应发挥其领导核心的作用,引领企业加强政治责任和社会责任。二是企业章程设置应当保证党组织建设的标准化。企业章程应将党建工作专设一章,给予党组织开展相关工作和活动在企业制度层面上的合理性。企业章程中关于党组织建设的规定中应创新培养选拔机制,坚持把最优秀党员选拔到党组织书记岗位,把书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台,素质优良的人员配置既有利于党建工作与企业治理的衔接,也有利于基层党组织建设。企业章程中应当设置党建工作标准体系的结构和标准流程,保证每个岗位分工明确,职责清晰,避免出现无人管理的“灰色地带”。企业章程对党内组织生活作出规定,应当根据相关政策要求设立“主题党日”、“党员活动日”活动;认真落实“三会一课”、“民主评议党员”等相关制度,以此保证企业党组织活力。三是明确党组织工作违反企业章程的责任。企业章程明确党组织违反其规定时应当承担责任的条款,并不意味着企业章程有权利在现有党内法规之外给党组织设定新的责任形式,而是应当在现有党内法规体系内关于企业党组织违反企业章程承担的不利后果予以明确,起到一个约束作用。这同时是企业章程关于党建工作要求规定完整性的内在要求。

(四)实施党建工作要求进企业章程的对标考核和整改。坚持党组织围绕企业中心开展工作,使党组织的指导思想、工作目标与企业中心工作保持一致,这样才能使公司上下拥有一致的目标,才能形成合力,进而推动企业生产经营的优化和经济效益的提升。

坚持对企业的党建工作打持久战,要通过对照党建工作的标准要求,看到企业所存在的差距,然后在对照标准进行改进工作。完善企业党建工作责任制健全完善党组书记负总责、分管领导分工负责、基层党委推进落实、单位(部门)负责人“一岗双责”的党建工作责任制和工作格局。建立完善企业各级组织主体责任清单,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立健全党建工作责任传导机制,通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查、责任追究等方式,层层传递和落实管党治党责任。

建立健全党建工作领导小组企业党建工作领导小组。每季度应召开一次党建工作专题会,定期听取党建工作汇报,及时研究解决党建工作新情况、新问题。领导小组成员每年应到基层党支部调研指导党建工作,实现督促检查、专项巡回督查常态化。同时,按照分级负责要求,明确领导班子党建职责要求和基层党支部具体责任分工,制定详细责任“清单”,领导班子成员每年应参加基层党支部的专题民主生活会和组织生活会。

建立健全企业党建述职评议、考核追责机制,要按照“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的要求,结合年度工作总结每年开展党建工作述职评议。机关、工厂党委书记向企业党组述职,企业党组书记对党委工作进行点评;支部书记向党委或支部全体党员述职,党委对支部进行考核;党员向支部(党小组)述职,支部对党员进行考评。考评结果与干部任用、岗位交流、责任追究紧密挂钩,确保党建职责切实落实。

 (本文系陕西省法学会2019年度法学研究课题《党建工作要求进企业章程研究》成果;课题负责人潘怀平,西北大学国家法律与党内法规协同治理研究中心主任、教授,省法学会党内法规研究会会会长)

(来源:陕西省法学会 2020年9月30日)

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