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学会动态(2020年 第6期)
发布:2020-09-25 来源:  作者:  编审:许晋璐  浏览量:68 

 

(第6期)

陕西省法学会  主办                    2020年9月21

 

【法学研究】

化解城市群环境治理危机  构建协同法制保障机制

【机关动态】

《推进更高水平平安陕西法治陕西建设的理论与实践》一书正式出版

省法学会党组书记、副会长杨建军到安康指导法学会工作

我省7个项目荣获2020年国家社科基金项目

【基层动态】

西安市委政法委委务会听取市法学会工作情况汇报

●西安市法学会召开区县法学会暨专业研究会工作推进会

●宝鸡市法学会第二届理事会第三次会议暨全市法学会工作培  

训会召开

铜川市法学会召开2020年理事会议

安康市法学会召开第二届理事会第三次会议

“地方金融服务企业发展论坛——政策法规与实务模式”在西咸新区成功举办

省法学会医事法学理论与实践研究会、新城区卫生健康局联合举办《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》普法讲座

●省法学会矛盾纠纷多元化解法治研究会召开2020 年半年工作会议

省法学会民事诉讼法学研究会审判监督委员会召开业务研讨【《民法典》宣讲】

●各市法学会、省法学会所属研究会积极开展《民法典》宣讲系列活动

 

 

 

化解城市群环境治理危机

构建协同法制保障机制

 

目前,关中平原城市群生态环境协同治理在法制环境和法律法规政策支持、现有立法内在冲突、协调治理过程中利益冲突以及顶层设计与制度建设方面还存在一些问题,与城市群生态环境治理的目标存在一定的落差。西北政法大学李亚菲教授主持完成的陕西省法学会重点项目课题,对关中平原城市群生态环境协同治理过程中存在的问题,以及如何在立法、司法和执法上完善生态环境协同治理提出了对策建议。

一、关中平原城市群生态环境协同治理面临的困境

(一)缺乏统一的法制环境和相关法律法规政策支持。

就我国环境保护而言,我国虽然建立了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律,但是这些法律对于跨界生态环境问题的解决,并没有非常充足的内容来支撑;就行政主体之间的关系而言,我国虽然建立了行政法、地方政府组织法等,但还没有一部专门用于解决地方政府合作问题的法律,对于跨区域问题的解决,跨区域公共产品的提供中地方政府权力的行使、经费的分担、责任的归属等,都没有相应的法律法规可以依循。此外,由于我国的城市群生态环境协同治理主要是“先试先行”的模式,因此缺乏直接的宪法和法律依据,已经制定的关于环境保护的立法又存在滞后、更新慢等问题,难以适应新情况,顶层设计与制度化手段的不健全,导致了区域环境协同治理缺乏合法性保障。

(二)本区域内各地相关法律法规部分内容相互矛盾。

首先,在关中平原群中,三省都明确规定实行重点大气污染物总量排放控制,但是三省在污染物排放总量控制的指标、种类、浓度、方式等具体实施环节上均存在较多差异,未能在区域内形成统一协调的防治体系。另外,在大气污染防治立法中,对一些关键性概念缺乏统一界定。如对于提倡使用的清洁能源、禁止或限制使用的高污染燃料,三地在立法中所列举规范的内容就不尽一致,且缺乏统一明确的界定。其次,关中平原城市群未能在区域内实现协调一致的水污染排放总量控制制度。三地虽然都规定对重点水污染物排放实行总量控制制度,但是具体到水污染物排放总量的实施方案、控制指标的规范上,三地依据的标准、规范的内容、控制的力度则不尽相同。目前关中平原城市群水质状况不容乐观,跨界污染严重,尤其是海河流域污染问题突出,流域水的流动性决定了流域治理必须从整体着手,突破行政区划的界限。

(三)地方利益分割化制约系统性的生态治理,地方政府政策执行偏差。

关中平原城市群内城市长期以来处于森严的条块分割的行政体制之下,各自强大的行政力量造成地方政府大多过于在意行政边界,坚持地方本位主义的发展观,单独处理地方事务成为较为普遍的治理模式。这种画地为牢的发展模式导致关中平原城市群内主要城市在进行地方性环境立法的过程中缺乏区域视角,不重视区域整体环境利益的协调与整合,甚至不惜“以邻为壑”,仅将目光停留在如何充分利用环境资源以有利于本地区经济发展的狭隘层面上,不愿打破行政壁垒,甚至通过实施“地方利益法制化”的手段,变相确立起地方保护的规则条款,从而造成关中平原城市群地方环境立法的差异或冲突,环境治理碎片化现象严重。

(四)顶层设计与制度化手段不健全。

首先,关中平原城市群区域地方立法主体多元,相互间缺乏有效的区域环境立法合作机制。在关中平原城市群区域内三个省级行政单位和三省各市级行政单位的3+X模式下,拥有地方立法权的主体多元,这使得新法生效后关中平原城市群区域的地方立法主体多达13个;但具体到地方立法权限的划分上,宪法和法律的规定则过于原则和笼统,存在很多模糊之处,成为造成地方立法冲突的体制性因素。关中平原城市群三地的多元地方立法自然决定了其组成人员在观念、知识、利益和立法动机、价值取向上的不同,进而在对地方立法中相关问题的理解、处理上往往会产生矛盾甚至冲突。其次,关中平原城市群环境污染具有区域性、复合性特征,点源与面源污染共存,呈现典型的环境复合污染格局,亟需区域协同治理。然而,关中平原城市群三省在以往的地方环境立法过程中沟通互动不足,地方立法机关之间没有形成常态化的交流协作机制、信息共享机制,缺乏行之有效的环境立法协作平台,从而造成各地环境立法信息不对称,导致关中平原城市群区域地方性环境法规的差异冲突迭出。

(五)生态环境治理存在壁垒阻滞,区域生态环境治理能力不均。

关中平原城市群横跨陕西、山西、甘肃三省份,属于地域毗邻、经济相融而形成的城市群。按照城市群规划发展要求,对每个城市适合发展什么、应该发展什么才能实现群内最优发展都有明确定位,这不仅涉及各城市的产业调整、主体功能调整,也将会对各城市的经济增长速度、财政税收以及发展利益产生深远影响。由于关中平原城市群内的三省份纳入城市群的城市地位差异较大,政治地位不对等,且目前尚未建立强有力的议事协调机制,地区之间很难达成统一共识,部门利益和地方保护势必阻碍经济资源的自由流动和跨地区的经济合作,如果不打破这种行政区桎梏约束,群内城市互相博弈的现象将屡见不鲜,合作共赢愈加困难。陕西作为城市群内的龙头省份,如果不积极协调其他两省份相关地区加强协作,城市群整体优势将难以形成,相关规划文件也将流于形式,无法推进落地,这会增加协同的难度和复杂性,制造出协商合作的行政壁垒。另外,关中平原城市群内的城市之间在治理污染、维持生态环境以及支持其生态环境治理的经济、政治、社会和文化等方面,均存在很大差异,这必然会增加关中平原城市群生态环境协同治理的难度。

二、完善关中平原城市群生态环境协同治理的对策建议

(一)跨区域合作,协同立法,加强城市群立法协作。

首先,区域大气污染联防联控协同立法。由于大气污染呈“空气流域”特征,其跨域传播趋势强,仅靠关中平原城市群某个城市自身力量根本无法解决共同的大气污染治理需求,因此,迫切需要三省就区域大气污染协同治理问题进行协作立法,在区域内实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治的措施,为规范区域大气污染联防联控提供法律支撑。其次,实行区域水资源保护协同立法。关中平原城市群属于“资源型”缺水地区,人均水资源量不足全国平均水平的1/3,且空间分布不均。渭河、汾河流域部分区段水质污染严重,地下水超采问题严重,区域水生态安全问题突出;关中平原城市群地区共享海河流域的大部分水系,地区间以行政区划分割的方式管理水环境不利于区域水生态安全的保护,亟待通过区域协同立法,在三地共同施行最严格的水环境保护制度。再次,建立立法长效机制,完善环境管理法律法规。具体而言,可以在完善现有环境治理法律法规的同时,要尝试建立适应地区环境治理特点的、跨区域的环境法律法规。根据关中平原城市群生态环境治理的调研情况,该城市群内很多城市都有自己在某些区域内的单行法律法规,本文建议可以由区域内享有地方立法权的共同上一级对区域污染联合防治事项进行统一立法,来进行地区级利益的整合,从而更好地协同城市群内各个地区的跨域问题。同时,法律体系的构建应当与时俱进,及时将出现的新情况、新进展体现在法律体系中。

(二)加强城市群区域环境污染联防联控。

在城市群的大气污染、水污染治理、土壤污染防治领域及城市群实施环境影响评价制度的事项进行严格的监测评估,形成统一的污染联合防治协同机制。优化城市群生态安全格局,构建“两屏、一带、多廊、多点”的生态格局,推进环境治理和污染共治。根据关中平原和周边的自然地理特征,以东部黄河、南部秦岭山脉、北部山脉为地貌分界线,在南北部分别构建陇东黄土高原生态屏障、秦岭山地生态屏障,打造出黄河生态防护带和秦岭北麓保护带,重点关注本区域内黄河、泾河、渭河、汾河等水系的保护和自然生态廊道,以自然保护区和湿地、滩涂、自然资源保护区、生态敏感和生态脆弱区为补充,加强森林、湿地和地质公园等区域的管理和保护。除此之外,强化纵向轴线的交通要道人工生态廊道的建设。

(三)建立城市群环境治理委员会,优化环境治理组织结构,加强部门联动。

关中平原城市群可以采用制度化与非制度化协同相结合的机构设置模式,具体由陕、甘、晋三省及主要城市相关责任领导牵头与政府相关部门负责人共同参与组成关中平原城市群生态环境协同治理委员会。在此基础上,吸收省外相关城市的参与,共同组建城市群协同治理的常设机构,筹备专业性咨询服务机构。除了硬件设施,还需同步建立委员会的决策机制和成员绩效考核制度。另外,改变各地环保机构归属于地方政府管控的现状,统一转为垂直管理,独立进行环保系统内部的人事管理,在财政制度方面与地方政府脱钩。设立专门的城市群区域生态环境治理办公室,组织和领导关中平原城市群区域统一环境监督执法工作。关中平原城市群区域内各环保机构可在整个区域内进行联合监督执法,而不再受制于原来行政区域的限制,以实现关中平原城市群区域环境协同治理的最佳效果。

(四)创新司法协同制度,建立法院联席会议制度,统一裁判尺度,通过环境公益诉讼制度来解决区域环境问题。

可先试行省内跨行政区划与跨省级行政区划生态环境保护案件集中管辖双结合的措施。将行政诉讼、环境民事诉讼、环境司法案件三大类案件在审理的过程进行合并,特设专门的环境案件合议庭和审判庭,条件允许的情况下可设置专门的人民法院。另外,关中平原城市群可建立法院联席会议机制,拓宽司法协作的范围,从最初的立案,到中间审理环节以及后续的执法全过程做到司法全程联动协作,形成一种法院系统执行办案的“城市群效应”,就城市群重大跨区域环境案件进行会商。建立各个城市环境保护行政部门的联席会议制度,就城市群特定阶段内的生态环境状况和法规实施情况进行会谈和沟通,有针对性地研究解决方案。最后,依据关中平原城市群司法系统现状改革司法工作机制,促进整个城市群同类案件裁判尺度相统一。在环境公益诉讼领域借鉴其他试点地区的先进经验,可以通过完善社会有关环境保护公益组织参与环境公益诉讼的诉讼费用减免制度,保障城市群区域环境公益诉讼有序进行。

(五)建立市场化利益协同机制,构建多维长效的生态补偿机制。

作为一种特殊的公共物品,生态环境具有很强的外部性,这也表明生态治理过程中存在搭便车、无边界性、滞后性等特征。而成本与收益相对等是各地方政府参与生态治理的基本条件。若不基于生态治理的外部性,综合考虑地区间经济发展阶段和生态治理投入的差异,建立起合理的补偿机制,则根本无法调动各地政府通力合作的积极性并取得生态治理的实效。鉴于关中平原城市群生态利益分享不公平问题,应当确立政府主导、市场机制有效发挥的区际生态补偿模式,厘清区际生态补偿的主体、补偿标准、补偿方式等关键节点,完善区际生态补偿利益协调机制的体系。实施秦岭国家公园体制的同时,需完善国家公园为主体的生态屏障,通过运用市场激励型政策工具,管控生态资源资产用途,实施生态修复工程修复生态环境、避免生态资产负增长;大力鼓励发展新型农业和生态旅游业等助推关中平原城市群绿色循环经济的发展;推进城市群生态屏障一体化建设,重点推进秦岭、黄河及渭河一体保护治理,在城市群内鼓励采取发展“飞地经济”、共享公共资源等方式,建立生态受益地区对生态保护地区的横向补偿机制。

 

《推进更高水平平安陕西

法治陕西建设的理论与实践》一书正式出版

 

《推进更高水平平安陕西法治陕西建设的理论与实践》一书由省法学会主编,由三秦出版社正式出版。

本书分上下两册,汇编了2016至2018年度省法学会法学研究课题结项成果共22项,涉及立法、执法、司法、法治社会建设等各个领域,旨在为我省法治实践提供法学理论支持,为相关单位和领导决策提供参考依据,为从事法学研究的各界人士搭建交流平台,为建设更高水平平安陕西、法治陕西发挥智库作用,为谱写新时代追赶超越新篇章作出积极贡献。

 

省法学会党组书记、副会长杨建军

到安康指导法学会工作

 

8月31日上午,安康市法学会第二届理事会第三次会议召开,传达学习中国法学会常务理事会议精神,改选市法学会会长、副会长,增补市法学会第二届理事会理事,省法学会党组书记、副会长杨建军到会指导并讲话。

杨建军要求,安康市县两级法学会要深刻认识《中共中央办公厅关于进一步加强法学会建设的意见》制定出台的重大意义,准确领会精髓要义,不折不扣推动落实。要强化政法引领,把全市广大法学法律工作者紧密团结在党的周围。要立足安康实际,充分发挥“知囊团”“思想库”作用,为党委、政府提供决策依据。要抢抓历史机遇,不断加强法学会自身建设,积极探索出一条具有时代特征、安康特色的法学会工作新路子,更好地肩负起新形势下党和人民赋予的职责使命,在全省先进的基础上迈上全国先进的行列。

8月31日下午至9月1日,杨建军到镇坪县综治中心、中堡镇调研指导法学会会员之家建设及组织法学会会员参与平安建设、矛盾纠纷化解工作,要求镇坪县法学会要立足县域实际,大力推动党组织建设,力争年内成立县法学会党组。要依托县、镇两级综治中心成立法学会会员之家,组织法学会会员广泛开展矛盾纠纷化解、法律咨询服务、法治宣传,推动法学会工作实体化、规范化运行。

 

7个项目

荣获2020年国家社科基金项目

 

9月9日,全国哲学社会科学工作办公室公布了2020年国家社科基金年度项目和青年项目立项名单,我省有7个项目获奖,西北政法大学、省法学会刑事法学研究会理事陈京春申报的《大数据安全保护的刑法对策研究》、西北政法大学、省法学会刑事法学研究会理事刘仁琦申报的《我国刑法修正视野下证明责任制度研究》、陕西师范大学、省法学会社会法学研究会理事穆随心申报的《我国新业态从业人员工伤保险制度创新研究》荣获2020年国家社科基金年度项目;西北政法大学吴亚可申报的《社会治理语境下功能主义刑法的基础边界研究》、西安交通大学王新雷申报的《总体国家安全观视野下网络侵入型侦查的法律规制研究》、西安交通大学谷婀娜申报的《“一带一路”建设中的投资风险识别与预警机制构建研究》、西北政法大学周亚光申报的《国际航空运输服务贸易补贴与反补贴法律问题研究 》荣获2020年国家社科基金青年项目。

据了解,国家社会科学基金是我国在科学研究领域支持基础研究的主渠道,面向全国,重点资助具有良好研究条件、研究实力的高等院校和科研机构中的研究人员。国家社科基金设有马克思主义·科学社会主义、党史·党建、哲学、法学等23个学科规划评审小组以及教育学、艺术学、军事学三个单列学科,已形成包括重大项目、年度项目、特别委托项目、后期资助项目、西部项目、中华学术外译项目等六个类别的立项资助体系。其中重点项目、一般项目和青年项目,每年评审一次。国家社会科学基金项目为推动哲学社会科学繁荣发展、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、服务党和国家工作大局作出了积极贡献。

 

西安市委政法委委务会

听取市法学会工作情况汇报

 

8月31日,受西安市委副书记、政法委书记韩松同志委托,市委政法委常务副书记常青同志主持召开市委政法委2020年第26次委务会议。会议听取了市法学会关于中共中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》(厅字﹝2020﹞13号)和中国法学会、陕西省法学会常务理事会议精神及西安市贯彻意见的情况汇报。会议指出,中共中央办公厅印发的《关于进一步加强法学会建设的意见》,是新时代加强法学会建设的行动指南,对于发挥法学会在法治建设中的桥梁纽带作用具有重要意义。

常青同志强调,市法学会作为市委政法委代管的人民团体,在西安法治建设中具有重要作用,从中央到省上各级都高度重视法学会建设,我们一定要按照中央要求认真抓好贯彻落实。新时代法学意识形态领域的斗争复杂,抓好意识形态领域的工作责任很大,我们一定要认真学习贯彻中央精神,加强对法学会的工作指导。市法学会要坚决落实中央和中国法学会、省法学会常务理事会议精神,补齐工作短板,围绕市委中心工作和西安法治建设大局,主动担当作为,接好地气,做实法学研究,更好地服务西安法治建设和平安建设。

会议原则同意市法学会贯彻落实《关于进一步加强法学会建设的意见》和中、省法学会常务理事会议精神的意见和工作安排,要求按工作安排抓好落实。

 

西安市法学会召开区县法学会

暨专业研究会工作推进会

 

9月17日,西安市法学会组织召开区县法学会暨专业研究会工作推进会议。会议由西安市法学会专职副会长黄必方主持,西安市委政法委副书记何林讲话。各区县法会议传达学习了中共中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》以及中国法学会、陕西省法学会常务理事会议和市委政法工作会议精神,黄必方同志回顾总结了市法学会年初以来的工作情况,安排部署了今年下一阶段的重点工作和任务。市委政法委副书记何林同志对法学会的工作提了希望和要求。会议印发了《西安市法学会关于转发陕西省法学会<关于进一步做好民法典宣传和研究工作的通知>的通知》,讨论交流了《西安市法学会关于规范学术研讨及宣传教育活动的管理推动法学研究领域意识形态工作责任制落实的意见(征求意见稿)》。学会的兼职副会长或秘书长、西安市法学会所属各专业研究会的会长或秘书长共30余人参加会议。

黄必方同志在总结回顾年初以来的工作情况时指出,上半年,市法学会系统主动克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,在依法防控疫情中发挥了法学会应有的作用;坚持高起点、高标准定位,扎实做好了年度法学研究工作;充分发挥法学会组织优势,积极配合搞好了《政法工作条例》的学习宣传与贯彻工作;坚持与高校联手,建好阵地、搭好平台,组建成立了“市法学会社会治理法律研究中心”。他强调在法学会系统下一阶段的工作中,要努力做到“五个扎实”:一是扎实做好中办13号文件的学习领会和贯彻落实工作;二是扎实抓好法学研究领域意识形态责任制的规范化落实,进一步加强法学会系统的宣传报道和信息报送工作;三是扎实推进《民法典》的宣传和研究工作;四是扎实发挥“市法学会社会治理法律研究中心”的作用,主动当好党委和政府的“思想库”“智囊团”;五是扎实推动专业研究会的换届工作。

何林同志就全市法学会系统扎实抓好中办《意见》精神的贯彻落实工作,努力在强化政治引领、加强法学研究、优化法律服务、开展法治宣传、深化法学交流、加强自身建设等方面提了希望和要求。她强调,全市法学会系统一要认真贯彻落实中办《意见》精神,推动法学会工作在新时代取得新发展、实现新跨越;二要加强法学研究领域的思想政治引领,坚定法学研究正确的政治方向;三要紧跟形势任务,持续抓好《政法工作条例》及《民法典》的学习宣传和理论研究工作;四要积极参与更高水平平安西安、法治西安建设,进一步繁荣发展西安法学研究事业;五要有效提升区县法学会、专业研究会的全面建设水平。

会议要求,各区县法学会、各专业研究会要确实以中办《意见》和中、省法学会常务理事会议及市委政法工作会议精神为引领,结合各自工作实际和专业特长,以新时代改革创新、勇于拼搏的奋斗精神,追赶超越,开拓进取,为建设更高水平的法治西

安和平安西安贡献法学会的智慧和力量。

 

宝鸡市法学会第二届理事会第三次会议

暨全市法学会工作培训会召开

 

9月17日,宝鸡市法学会召开第二届理事会第三次会议暨全市法学会工作培训会,宝鸡市市委常委、政法委书记、市法学会会长景耀平出席会议并讲话,省法学会党组书记、副会长杨建军作了题为《民法典的中国特色、制度变化与绿色条款体系》的法治讲座。

会议指出,去年以来全市法学会系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结凝聚广大法学法律工作者,在开展法学研究、法治实践和法律服务中尽责担当,为建设更高水平的平安宝鸡、法治宝鸡作出了积极贡献。会议强调,中共中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》,为进一步做好新时代法学会工作提供了基本遵循。要把深入学习、全面贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重大政治任务,完善领导管理体制,健全组织工作体系,创新工作运行方式,切实把法学会建设得更加充满活力、更加坚强有力。

会议要求,全市法学会系统要深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,坚持党的领导,坚定正确政治方向,切实肩负起团结引领广大法学法律工作者听党话、跟党走的政治责任,凝聚起全面依法治市的强大正能量。要坚持服务大局,勇于担当作为,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,繁荣法学研究,加强法律服务,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供有力保障。要以提升组织力为重点,推进党的建设和法学会业务工作深度融合,切实保持和增强法学会的政治性、先进性、群众性,不断开创我市法学会工作新局面,为奋力谱写宝鸡新时代追赶超越新篇章贡献智慧和力量。

会议传达学习了省法学会六届三次常务理事会及相关会议精神,审议了市法学会工作报告,增补了市法学会第二届理事会理事。

 

铜川市法学会召开2020年理事会议

 

为更好服务更高水平平安铜川、法治铜川建设,不断提升法学会工作效能。8月27日上午,铜川市法学会2020年理事会议在市综治中心四楼会议室召开。市委常委、市委政法委书记、市法学会会长刘西林出席会议并讲话。市委政法委常务副书记、市法学会兼职副会长赵春雷组织学习了中央有关文件;市法学会党组书记、常务副会长常晓燕传达学习了中、省法学会常务理事会议精神,作了工作报告,总结了2019年以来全市法学会工作,安排部署了下一阶段重点任务。会议还宣读了省、市法学会有关表彰决定,通报了2019年区县法学会工作情况。市法学会第二届理事会常务理事、理事60余人参加了会议。

会议强调,全市法学会系统要团结引领全市法学法律工作者增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,将广大法学法律工作者最广泛、最紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。学习贯彻中办《关于进一步加强法学会建设的意见》,确保各项工作部署落在实处、取得实效。一是坚定政治立场。坚决服从党的领导,法学专家深入研究、搞好阐释。严格落实意识形态工作责任,明确法学会专职、兼职副会长的责任。统筹推进法学会及所属研究会党组织建设,区县法学会党组织要在年内实现全覆盖,研究会党组织要力争在明年底实现全覆盖,确保我市法学会党的建设始终走在全省前列。二是坚持服务大局。坚持在服务大局中发挥“智囊团”“思想库”作用,全面参与地方立法论证、咨询,积极参与课题研究和调研,加强对市域社会治理现代化建设涉法律问题进行重点研究,集中攻关、提出对策。加强对外学术交流法治宣传,高质量办好年会、报告会、研讨会、讲座。精准聚焦社会法治问题,扩大宣传覆盖面,深入开展民法典学习宣传,传播法治精神。三是锐意改革创新。协调相关部门加强法学会组织建设,扎实推进以案促改工作,建立健全学会机关工作制度,强化区县法学会建设,确保区县法学会“有机制保障、有人才队伍、有工作实效”。

 

安康市法学会

召开第二届理事会第三次会议

 

8月31日,安康市法学会第二届理事会第三次会议召开,传达学习中国法学会常务理事会和省法学会六届三次常务理事会议精神,选举市法学会会长、副会长,增补市法学会第二届理事会理事、常务理事,市委常委、政法委书记,新当选的市法学会会长王安中出席并讲话。省法学会党组书记、副会长杨建军到会指导并讲话。会上,我市成立了市法学会法治人才库,首聘20名法治专家、24名青年法治人才,3名代表作任职发言。

王安中指出,法治人才库各位专家要积极发挥作用,不能徒有虚名、华而不实,更不能碌碌无为、虚度光阴,以不负时代、勇立潮头的气魄,不负韶华、人生无悔的实干,争当弄潮儿,争做一流法学法律工作者。市法学会及全体会员要团结协作、同心同向,克难攻坚、开拓创新,只争朝夕、真抓实干,全力把市法学会建设成为安康法学界、法律界服务交流的优秀平台,不断彰显时代价值,在奋力谱写新时代追赶超越新篇章的伟大实践中展现法治作为和法治担当。

王安中强调,要忠于使命,担当尽责,深刻认识《中共中央办公厅关于进一步加强法学会建设的意见》制定出台的重大意义,准确领会精髓要义,不折不扣推动落实。要围绕中心,服务大局,在服务更高水平法治安康、平安安康建设、经济社会高质量发展、助力政法工作追赶超越上走前列、作表率。要强基固本,勇立潮头,坚定正确政治方向,切实加强自身建设,打造一流会员队伍,健全协调联动机制,为谱写新时代安康法治建设追赶超越新篇章贡献智慧和力量。

杨建军要求,要强化政治引领,把全市广大法学法律工作者紧密团结在党的周围。要立足安康实际,充分发挥“智囊团”“思想库”作用,为党委、政府提供决策依据。要抢抓历史机遇,不断加强法学会自身建设,积极探索出一条具有时代特征、安康特色的法学会工作新路子,更好地肩负起新形势下党和人民赋予的职责使命。

 

“地方金融服务企业发展论坛——政策法规与实务模式”在西咸新区成功举办

 

8月21日,由西咸新区开发建设管理委员会主办,陕西省法学会金融法学研究会、陕西省法学会民营企业(中小企业)发展法治研究会与西咸新区金融工作办公室、摩达法律策略研究院以及中国银行西咸新区自贸业务特色支行联合承办的西安首届“地方金融服务企业发展论坛——政策法规与实务模式”在西咸大厦四楼会议厅成功举行。陕西省工商业联合会、陕西省股权交易中心、西安民间金融协会、西安交通大学等高校法律专家、金融机构、企业代表以及律所等专业机构150余人应邀参加了本次论坛。

西咸新区管委会总规划师陈默主任在致辞中表示,此次论坛是落实习近平总书记在7月21日企业家座谈会上讲话精神的实际行动,是扎实做好“六稳”,全面落实“六保”的具体举措,也是缓解企业融资难融资贵、优化营商环境的迫切需要。新区将全面落实新发展理念和高质量发展要求,继续通过金融供给侧改革,助推发展方式转变,提升发展水平和效益。

陕西省地方金融监督管理局张荣辉副局长的发言围绕金融服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融改革三个方面介绍了全省有关工作进展,希望各级地方金融主管部门以服务实体经济为根本,服务“六稳”“六保”工作大局,着力强化地方金融监管职责,推进金融业高质量发展,开拓金融支持中小企业高质量发展新局面。

中国法学会银行法学研究会副会长、陕西省法学会金融法研究会会长、西北政法大学金融法研究中心主任强力教授以《地方金融政策法规检视与展望》为题发表了主题演讲。强力教授从地方金融发展历史沿革、地方金融法规政策梳理、地方金融法规政策检视、地方金融发展法治展望四个方面系统分析了地方金融在政策法律供给层面的历史脉络和走向,重点评析了上海市、浙江省等省市地方金融立法的重点、特点及可借鉴之处,呼吁我省尽快出台高质量的地方金融监督管理立法。

陕西省法学会民营企业(中小企业)发展法治研究会副会长兼秘书长、西北政法大学证券法研究中心主任、西北政法大学信托法研究中心主任、摩达法律策略研究院傅瑜研究员做了题为《企业供应链金融(SCF)法律策略》的专题报告,从企业供应链金融(SCF)的现状与发展趋势、企业供应链金融(SCF)模式法律策略、企业供应链金融(SCF)合规法律策略、企业供应链金融(SCF)风控法律策略、企业供应链金融(SCF)科技法律策略及企业供应链金融(SCF)涉讼法律策略六个方面,对企业供应链金融(SCF)实务操作中的各类法律问题提出应对思路和解决方案。

中国商业法研究会常务理事、中国法学会银行法学研究会理事、陕西省法学会金融法学研究会秘书长、西北政法大学经济法学院杨为乔副教授做了题为《商业票据融资模式解析与风险防范》的专题报告。杨为乔认为,长期以来由于融资理念、业务能力以及风险把控等方面的原因,西部地区在商票融资领域鲜见有成效的实践范例出现;商业票据融资需要依托一个牢靠的交易平台系统,主要包括以上海票据交易所为代表的全国性商业票据(标准化票据)交易平台,以及各地搭建的次级区域性交易平台;围绕商业票据发行、交易、贴现、担保、兑付等需要一整套法律规则体系,这些规则系统是否适合或者能够满足搭建区域性商业票据融资平台的需要,可通过与美日等商业票据业务相对发达国家的实践进行比较,提出一些可资借鉴的思考。

长安银科商业保理有限公司执行董事总经理、长安银科资产管理有限公司董事总经理、德国拜罗伊特大学法学博士郑海明做了《保理商业模式分享》的专题报告,通过对“一个规律两个市场”的阐述了保理业务发展的一般规律,通过“4+3+N”方式概括了保理业务的通常模式,并就其主要风险及应对措施进行了剖析,最后提出对保理业务发展客观环境的祈愿。

本次论坛主题高度契合中央“六稳”“六保”的总体要求,旨在有效推动地方金融服务企业发展的各项政策法规的落实,强化金融服务实体经济、法治促进企业发展,对构建良好的营商环境,激发企业发展活力具有重要意义和影响。

 

省法学会医事法学理论与实践研究会和

新城区卫生健康局联合举办《中华人民共和国

基本医疗卫生与健康促进法》普法讲座

 

8月21日下午,省法学会医事法学理论与实践研究会、西安市新城区卫生健康局,在西安马应龙肛肠医院会议室联合举办了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》普法宣传讲座,邀请陕西省卫生健康委员会刘天奇副巡视员就《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》主要内容做了详细解读,并结合卫生健康行业特点,卫生健康从业人员如何在新时期,要学法、懂法、用法、提高和掌握法律知识提出了要求。

陕西省法学会医事法学研究会牛银立会长,简要介绍我省法制医院建设正在有序、稳步推进和标准的制定概要情况。

西安市新城区卫生健康局领导王爱武同志,就进一步加强和落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的宣传教育、落实的重要性提出了要求,强调了要明确全周期的医疗卫生服务的概念,同时对新时期出现的医疗健康服务的热点问题,要对照法律、法规的要求进行分析研判,牢固树立依法办事,依法执业;形成人人学法、讲法、用法的良好氛围,为法制中国、法制陕西建设贡献卫生健康行业的智慧。

通过开展普法宣传讲座,大家一致认为,《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的颁布实施,为发展医疗卫生与健康事业,保障公民享有基本医疗卫生服务,提高公民健康水平,推进健康中国建设提供有力的法律保障。

会议由陕西省法学会医事法学理论与实践研究会牛银立会长主持。新城区卫生健康系统各医疗、预防保健、疾病控制、社区卫生服务中心(站)人员参加了此次会议。

 

省法学会矛盾纠纷多元化解法治研究会

召开2020年半年工作会议

 

8月28日,矛盾纠纷多元化解法治研究会2020年半年工作会议在陕西时代投资管理有限公司顺利召开。研究会会长、副会长、秘书处成员、部分常务理事共11人参加了会议。

秘书长刘骥首先就上年度研究会获奖情况做了通报,感谢大家对研究会工作的大力支持和积极参与,同时他就2020年上半年工作开展情况分别从坚持政治引领、省法学会文件精神贯彻落实情况、不断加强自身制度建设与理论研究、《民法典》宣讲工作开展情况等方面进行了汇报。关于2020年下半年研究会重点工作安排,包括:继续做好疫情防护、大力开展《民法典》宣传和研究工作、积极推动自主课题的设立、加快专业委员会工作开展、促进产学研基地建设、主动参与省司法厅省级人民调解委员会建设、举办2020年研究会年会暨第二届学术论坛等。

最后,与会人员就《民法典》宣传和研究、推动研究会自主课题的设立、促进产学研基地建设等相关方面进行了深入座谈,会议取得了良好的效果。

 

省法学会民事诉讼法学研究会审判监督

委员会召开业务研讨会

 

9月11日,省法学会民事诉讼法学研究会审判监督专业委员会业务研讨会在永嘉信律师事务所开讲。本次研讨会是由省法学会民事诉讼法研究会再审监督委员会内部业务研讨链接至永嘉信律师学院的开放平台,为律界同仁及行业客户分享再审业务的实践经验和专业做法的一次业务研讨。

研讨会由陕西省法学会民事诉讼法学研究会审判监督专业委员会(以下简称审判监督专业委员会)副秘书长、陕西永嘉信律师事务所高级合伙人杨元元主持。审判监督专业委员会副主任,陕西永嘉信律师事务所高级合伙人、业务总监刘坚,审判监督专业委员会副主任,陕西高理律师事务所主任高俊斌,审判监督专业委员会副主任、秘书长,北京德恒(西咸)律师事务所主任、高级合伙人闫玉新为大家做主题分享。

会议开始,审判监督专业委员会主任杨小雄致辞并对大家的到来表示欢迎。随后他从大数据分析入手,着重介绍了陕西省高院及最高院六巡的再审案件数量、改判、维持等的比例及律师代理率,提出这些数据的增长为律师业务带来了挑战与机遇,希望大家借助审判监督专业委员会的平台积极参与,重视审判监督案件,提升再审案件的代理服务水平。

刘坚律师以千亿矿权案为基础,在《复杂民商事案件代理之魅力与挑战》的主题下简单阐述了案件始末以及众多案件的具体事实,在证据与事实的层层分析中为大家剖析了重大疑难民商事诉讼承办难点,例如媒体舆论与司法审判的差异、民刑交叉、民行交叉、交易背景复杂、行业背景复杂、诉讼方案确定的复杂性、主体法律关系复杂等。同时提出律师在案件办理中应将以尊重客观事实为核心的原则贯穿始终。

高俊斌律师指出随着理论和实践的发展,在“刑民交叉”案件中,“先刑后民”的程序运行理念早已显露了不合理之处。简单的“先刑后民”的程序运行,的确会便利司法机关办案。但是随着经济飞速的发展,越来越多的经济纠纷既涉及到“刑事犯罪”,又涉及到“民事纠纷”,甚至还可能涉及到“行政违法”。那么在此类案件中,彰显国家刑罚、行政处罚的权威,又能保障平等主体的合法权益,他以自身案件办理中遇到的“刑民交叉”的问题为例,围绕《九民纪要》中新的裁判规则,为大家分享了大量的实务经验与建议。

闫玉新律师从陕西律师的发展着手,畅谈了关于再审合作联盟发展的几点思考,明确了陕西再审业务发展滞后的情况下,再审合作联盟将以最高院第六巡回法庭所在地西安为中心,辐射甘肃、青海、宁夏、新疆地区,加强西北五省法学会审判监督专业委员会之间的交流的发展方向,以及关于联盟宣传运营、经费收支等方面的规划。

在积极热烈的讨论氛围中,与会嘉宾纷纷分享自己从业中遇到的疑难与困惑,大家在交流中解惑,在共鸣中引发思考。

 

各市法学会、省法学会所属研究会积极开展

《民法典》宣讲系列活动

 

铜川市法学会积极开展学习宣传民法典活动

8月5日,市法学会会员耀州区人民调解协会会长王玉理深入耀州区解放社区,参加“传递法制温暖提升服务本领”主题党组织生活日活动;

8月21日,印台区法学会深入三里洞芳草社区组织召开法治宣讲报告会;

8月27日,市法学会邀请西北政法大学陈凌云副教授,深入驻铜武警支队,为武警官兵作了《民法典》法治辅导报告。

省法学会婚姻家庭法学研究会宣传《民法典》系列活动

7月31日,第一期“家事讲堂”由陕西省律协婚家委主任、陕西省法学会婚姻家庭法学研究会副会长高瑾以精解民法典为主题,在陕西金镝律师事务所开讲,与会人员围绕《家事案件在民法典实施后专业思维的调整》、《家事领域在民法典颁布后新视点探究》进行了深度交流与探讨;

8月15日,第二期“家事讲堂”在北京市京师(西安)律师事务所举办,与会人员围绕《民法典在实践当中遇到的热点问题一二》,尤其是民法典中的居住权、离婚条件、过错赔偿、婚内赠与、财产违法处分等五个方面的新规定与新思考进行了充分交流;

8月29日,第三期《家事讲堂》以话说家事财产专业处置为主题在北京市康达(西安)律师事务所举办;

9月12日,第四期《家事讲堂》以民法典视野下的女性维权和财产传承为主题在和平银座举行。

 

省法学会金融法学研究会宣传《民法典》系列活动

8月18日,研究会会长强力教授为陕西省地方金融监管局、陕西小额贷款公司协会做题为“《民法典》对小额贷款行业的影响及应对”的专题讲座;

8月19日,研究会会长强力教授为安康市发展投资集团公司做题为“《民法典》对地方金融业务的影响及应对”的专题讲座;

8月19日,研究会秘书长杨为乔副教授为中铁高铁电气装备股份有限公司做题为“《民法典》的法人制度架构”专题讲座;

8月21日,研究会会长强力教授为平安银行股份有限公司西安分行做题为“《民法典》对商业银行业务的影响及应对”的专题讲座;

8月27日,研究会会长强力教授为陕西省地方金融监管局、陕西省融资租赁行业协会做题为“《民法典》对融资租赁行业的影响与应对”的专题讲座;

8月28日,研究会会长强力教授为秦农农村商业银行股份有限公司做题为“《民法典》对商业银行业务的影响及应对”专题讲座;

9月3日,研究会会长强力教授为长安银行股份有限公司做题为“《民法典》对商业银行业务的影响及应对”的专题讲座;

9月4日,研究会会长强力教授为榆林地方金融工作局做题为“《民法典》对地方金融业务的影响及应对”的专题讲座;

9月12日,研究会与上海市法学会金融法学研究会合作举办“《民法典》与现代金融法治学术论坛”。研究会会长强力教授作主旨演讲,研究会常务理事傅瑜教授做主题发言。

 

省法学会法律风险防范与化解研究会宣传《民法典》系列活动

9月3日,省法学会法律风险防范与化解研究会会长、陕西浩公律师事务所主任王浩公赴合阳县人民检察院以“发挥检察职能,服务国家治理”为主题进行《民法典》专题辅导;

9月10日,省法学会法律风险防范与化解研究会秘书长、陕西浩公律师事务所民商事法律服务部专家张雨教授、李娜律师一行人员赴西安卫光科技有限公司,为企业人员带来《民法典》及国有企业改制实务专题讲座;

9月10日,省法学会法律风险防范与化解研究会理事、陕西浩公律师事务所党支部书记赵小东律师受邀走进华能新能源陕西分公司,以现场宣讲和网络直播相结合的方式,为企业人员进行了一场民法典专题知识讲座;

9月8日至10日,省法学会法律风险防范与化解研究会会长、陕西浩公律师事务所主任王浩公赴西安市道教协会参加2020年政策法规培训会。

 

省法学会房地产法研究会宣传《民法典》活动

9月2日,省法学会房地产法研究会与陕西威能律师事务所共同举办民法典学习与研讨会,房地产法研究会会长义海忠教授就民法典不动产物权部分的新设的一些新规则做了详细的讲解。

 

省法学会建筑法学研究会宣传《民法典》系列活动

9月9日,11日和16日,省法学会建筑法学常务理事张伟涛教授赴西安建筑科技大学和经开万科大厦四层会议室,以《走进民法典》为主题,为建筑科技大学师生、西安市投资合作局和陕西莱德能源设备有限公司等企业主管进行宣讲。

 

省法学会企业经济法治研究会宣传《民法典》活动

8月中旬,省法学会企业经济法治研究会会长冯宪芬教授赴农业厅,作了以《民法典视角下的农地三权分治研究》为主题的报告。

 

省法学会卫生法学研究会宣传《民法典》系列活动

6月12日,省法学会卫生法学研究会会长杨丽珍受陕西省公安厅全警法律实战大练兵办邀请,为全省公安机关广大民警作“民法典的体例特色与制度变化”专题讲座;

6月22日下午,省法学会卫生法学研究会副会长王思锋受邀为陕西省知识产权局作题为“民法典时代的知识产权立法”的讲座;

6月24日,省法学会卫生法学研究会副秘书长傅强在线上作“《民法典》物权编解读”专题讲座,该活动由共青团西安市委、西安市司法局、西安市青年联合会主办;

7月9日,省法学会卫生法学研究会副秘书长傅强在人民大厦为人民大厦和金信实业公司员工作“《民法典》中的重要变化解读”专题讲座;

7月12日,省法学会卫生法学研究会会长杨丽珍在三亚市为三亚律师作“民法典的体系结构与重点条文解读”专题讲座;

7月13日,省法学会卫生法学研究会会长杨丽珍在三亚市为公务员作“民法典的体例特色与制度变化”专题讲座;

8月11日,省法学会卫生法学研究会会长杨丽珍在曲江新区为曲江管委会作“民法典的编纂、体例特色与制度变化”专题讲座;

8月13日,省法学会卫生法学研究会副会长王思锋受邀为陕西省省生态环境厅作题为“民法典的中国特色、制度变化与绿色条款体系”的讲座;

9月10日,省法学会卫生法学研究会秘书长刘建仓在西安国际医学中心医院为医务人员作“民法典与合同风险防范”专题讲座;

9月11日,省法学会卫生法学研究会会长杨丽珍为省宗教院校老师讲授“民法典的编纂、体例特色与制度变化”。

 

省法学会科技法学研究会宣传《民法典》系列活动

8月17至20日,省法学会科技法学研究会会长,西安交通大学知识产权研究中心主任、博士生导师马治国教授应邀组织研究会吴国喆、楼晓老师,赴中国人民解放军某学院分别讲授了《民法典》中的典型法律制度、《民法典》民事权利保护的创新和特点、《民法典》与智力成果保护;

9月17日,“一带一路”知识产权保护研讨会在西安举行省法学会科技法学研究会会长马治国教授出席本次研讨会并发表了题为“《中华人民共和国民法典》——保护智力成果,促进技术创新”的主题演讲。

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