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疫情防控期间“哄抬价格”违法行为的治理建设
发布:2020-04-18 来源:陕西省法学会  编审:王贝贝  浏览量:11 

  在疫情防控的关键时期,保持价格基本稳定,是打赢疫情防控阻击战、总体战的重要一环。在疫情防控期间,老百姓最为关心防疫用品、民生商品价格波动,市场反应也最为敏感。一段时间以来,借疫情哄抬市场价格的案件不断增加。国家对哄抬物价、借机发财行为的打击举措持续加码。北京、天津、江西、上海、河北等地市场监管部门对哄抬口罩等防疫用品价格的行为从重处罚,分别处以200-300万元的罚款,但哄抬市场价格现象时有发生。当前,加大对哄抬防疫用品、民生商品价格违法行为的打击力度,对维护市场价格秩序意义重大。但是,要解决基本生活物资的哄抬价格乱象,既要加大相关物资供应,又要从源头治理,加强市场监管力度,建立起遏制哄抬物价、囤积居奇的长效机制。

 

  西北大学国家法律与党内法规协同治理研究中心主任、博士生导师,省法学会党内法规研究会会长潘怀平提出以下建议:

 

  一、加大国家法律法规及有关“哄抬价格”行为的“禁止性、惩罚性”规定的宣传力度,全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制

 

  《价格法》第十四条第(三)项和《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定,哄抬价格违法行为可以分为经营者捏造、散布涨价信息,非法囤积和利用其他手段哄抬价格三种具体情形。2020年2月1日,市场监管总局印发《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》,明确了捏造散布涨价信息、非法囤积、利用其他手段哄抬价格三类行为的表现形式和认定标准。该《意见》经营者存在“捏造、散布涨价信息,非法囤积和利用其他手段哄抬价格”情形的具体应对和防范,起到了针对性的警示和制裁作用;对“可能推高防疫用品、民生商品价格预期的其他信息”的情形的认定,加强了疫情发生期间防范“防疫用品”哄抬价格,并且采用“可能推高价格预期”的规定增强了预防能力;对“生产环节、批发环节”存在的情形的认定,充分说明价格监管要延伸到生产端,实现从消费到批发到生产的全链条监管。2020年2月6日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,明确规定依法严惩哄抬物价犯罪,并明确在疫情防控期间,将囤积居奇、哄抬疫情防控急需的口罩、护目镜、防护服、消毒液等防护用品、药品或者其他涉及民生的物品价格的行为纳入规范。

 

  市场监管部门作为执法部门,有义务、有责任将《价格法》第十四条第(三)项、《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定以及《市场监管总局关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》进行宣传。各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应将《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》进行宣传。普法责任单位应及时将上述法律文件张贴于辖区市场的醒目位置,并向辖区商户(包括辖区厂商、批发商)以宣传单形式发放,同时通过网络、微信、手机短信等多种平台、多种渠道,向社会公众予以宣传。向社会公众普法宣传的作用在于,一方面有助于提高群众对“哄抬物价”行为的防范能力,另一方面有助于提高群众对“哄抬物价”行为的鉴别能力。

 

  二、市场监管部门要加强实时监测和巡查,以公告、发放提醒告诫书等形式,防范囤积市场供应紧张、价格异常波动商品的行为发生

 

  每次疫情发生时,由于防疫物品的储备和供应不足,市场信息不对称,市场监管部门不能第一时间介入市场进行监督管理,不能第一时间引导消费者理性购买物资,导致执法的滞后性。同时,由于辖区市场监管区域大、监管人员人力不足等因素,导致监管存在盲区。

 

  为了防止执法滞后性,市场监管部门应重点对民生保障物品、防疫物资的生产、销售环节,加强实时监测和巡查力度。截至2月7日,全国市场监管一线执法人员共出动巡查170多万人次,口罩等防疫用品价格违法案件立案3600多件,已处罚720多件。市场监管部门应该对辖区所有市场进行拉网式摸排,做好市场调查和分析,加大线索排查,掌握执法主动权。

 

  《市场监管总局关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》明确规定,“对于零售领域经营者,市场监管部门已经通过公告、发放提醒告诫书等形式,统一向经营者告诫不得非法囤积的,视为已依法履行告诫程序,可以不再进行告诫,直接认定具有囤积行为的经营者构成哄抬价格违法行为”。“视为已依法履行告诫程序”的制度安排,可以有效降低监管成本,提高执法效率,这对于疫情期间加大打击力度效果十分明显。市场监管部门应及时在辖区以公告、发放提醒告诫书等形式,统一告诫经营者,防范囤积市场供应紧张、价格异常波动商品的行为发生。

 

  三、运用社会力量,加强社会监督,鼓励和奖励举报“哄抬价格行为”,及时曝光典型案例,将违法商家列入失信联合惩戒对象名单

 

  疫情发生,防疫物资短缺成为客观情况,国家各个职能部门在调配物资和推动扩大生产作了各方面的努力,坚持科学防控、依法防控,积极引导群众不要恐慌。对于民生保障物资,通过调配、复工生产等措施扩大市场供应,确保日常生活所需物资充足。各大新闻媒体及时报道市场供应和价格情况,尽可能让消费者及时知悉市场信息,积极引导消费者理性购买物资,不要“一哄而上”购买物资,防止形成紧张气氛。这些积极因素,很大程度上减少了经营者捏造、散布涨价信息的机会。

 

  市场监管部门引导辖区口罩等防控物资生产设备和原辅材料供应企业加强自律,依法合规经营,积极参与“保价格、保质量、保供应”系列行动,主动向社会作出承诺,在疫情防控期间全力支援防疫工作,做到价格不涨、质量不降、供应不断,自觉接受社会监督,发挥社会共治积极作用。

 

  市场监管部门的执法难点主要在于,对“经营者捏造、散布涨价信息,非法囤积和利用其他手段哄抬价格”的证据收集难。群众既是“哄抬物价”的实际受害者或者潜在受害者,又是主要证人。向社会公众做好普法宣传的同时,让群众对“哄抬物价”有理性认知,拒绝购买变相哄抬物价的商品,同时积极为执法部门作证。目前一些商家在销售一次性医用口罩时搭配抑菌棉片、洗手液销售,存在强制搭售其他商品、变相提高防疫用品价格的行为。经营者强制搭售其他商品,变相提高了口罩价格,侵犯了消费者的自主选择权,属于哄抬物价行为。开设疫情期间“哄抬物价行为”的举报电话(可以设置24小时语音留言功能)、微信公众号,鼓励提供违法线索,奖励举报行为。

 

  及时对典型违法案例曝光。2020年1月29日《西安晚报》报道,1月27日,长安区富力城邻里中心农贸市场部分蔬菜上涨幅度60%-100%,其中红萝卜涨幅90%、大蒜涨幅66%。长安区市场监管局对西安家瑞市场管理有限公司(邻里中心农副产品超市)处罚10万元。据群众举报,“1月22日至25日,西安市华润万家未央路店大白菜每斤售价是1.58元,到1月26日及27日上午,将价格调整为每斤5.98元”。西安市市场监督管理局对该店罚款10万元。西安市高新区丈八四路的“安臣大药房”由于3M口罩销售价格提升至每个40元,免外洗凝胶每个100元。这家药店,将口罩、酒精等医疗物品,以高出进价两倍的价格进行销售,扰乱了市场秩序,被西安市市场监督管理局罚款2万元。将哄抬物价主体纳入失信联合惩戒对象名单,让其一处失信,处处受限。

 

  四、坚持依法执法与理性执法相结合,坚持教育引导与严厉打击相结合,坚持专项行动与常态化监管相结合,进一步提高执法的精准性和靶向性

 

  一要坚持依法执法与理性执法相结合。近期,因“6毛口罩卖1元被罚4万 ”案件引发争议。湖北洪湖市华康大药房因0.6元进价口罩卖1元,被洪湖市市场监督管理局以涉嫌哄抬价格被罚42630元,并被没收违法所得14210元。此类案件,确实存在执法过度问题。疫情期间,各地执法部门虽应从重从快从严打击涉疫情产品的违法行为,但要坚持依法执法与理性执法相结合。

 

  《市场监管总局关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》明确规定的经营者出现下列情形之一,可以认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六条第(三)项所规定的哄抬价格违法行为:(一)在销售防疫用品过程中,强制搭售其他商品,变相提高防疫用品价格的;(二)未提高防疫用品或者民生商品价格,但大幅度提高配送费用或者收取其他费用的;(三)经营者销售同品种商品,超过1月19日前(含当日,下同)最后一次实际交易的进销差价率的;(四)疫情发生前未实际销售,或者1月19日前实际交易情况无法查证的,经营者在购进成本基础上大幅提高价格对外销售,经市场监管部门告诫,仍不立即改正的。 “大幅度提高”,由市场监管部门综合考虑经营者的实际经营状况、主观恶性和违法行为社会危害程度等因素,在案件查办过程中结合实际具体认定。“大幅度提高”的认定标准,一方面允许经营者合理涨幅配送费用,但是不能过分提高,具体认定由市场监管部门结合实际情况综合考虑,比较合理。

 

  二要坚持教育引导与严厉打击相结合。从重从严从快,严厉打击口罩等防控物资生产领域价格违法行为。做到露头就打,绝不姑息。北京市济民康泰大药房丰台区第五十五分店将进价为200元/盒的3M牌8511CN型口罩(十只装),大幅提价到850元/盒对外销售,构成哄抬价格的违法行为,被(拟)处以300万元罚款的行政处罚。天津市旭润惠民大药房连锁有限公司柳盛道分公司以12元/只购进KN95口罩并抬高至128元/只销售,以进价15.2元/盒购进片仔癀防雾霾口罩(成人1只装)并抬高至58至78元/盒销售,被(拟)处以300万元罚款的行政处罚。上述两案均是顶格处罚。这两起案件确实在全国起到了强大震慑作用。但是,市场监管部门应在日常检查中加强教育引导,不能一罚了之,要标本兼治。

 

  《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》明确规定,“依法严惩哄抬物价犯罪。在疫情防控期间,违反国家有关市场经营、价格管理等规定,囤积居奇,哄抬疫情防控急需的口罩、护目镜、防护服、消毒液等防护用品、药品或者其他涉及民生的物品价格,牟取暴利,违法所得数额较大或者有其他严重情节,严重扰乱市场秩序的,依照刑法第二百二十五条第四项的规定,以非法经营罪定罪处罚。”人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关要结合案件办理深入细致开展法治宣传教育工作。选取典型案例,以案释法,加大警示教育,震慑违法犯罪分子。

 

  三要坚持专项行动与常态化监管相结合。新冠肺炎疫情发生以来,国家市场监督管理总局迅速落实习近平总书记的重要指示批示精神,坚决贯彻落实中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组的决策部署,要求全国各级市场监管部门,切实把防控疫情作为当前的重大政治任务,迅速行动,上下协作,严厉打击野生动物违规交易、非法制售口罩等防护产品违法行为,从严从重从快查处一批案件,切实维护市场经营秩序,有力保护人民生命安全和身体健康。市场监管总局“联合双打行动”成为目前的专项行动。2020年2月5日,市场监管总局发布《关于疫情防控期间严厉打击口罩等防控物资生产领域价格违法行为的紧急通知》要求,进一步加强口罩等防控物资生产领域价格监管、严厉打击该领域价格违法行为,维护市场价格秩序、保障防控物资供应。专项执法能够有效应对突发性事件中的价格违法行为。

 

  当前,各级市场监管部门要以疫情防控期间严厉打击口罩等防控物资生产领域价格违法行为的专项行动为契机,消除监管盲区,排除执法漏洞,增强执法的连贯性、持续性,确保监管常态化。

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