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学会动态

 

(第8期)

陕西省法学会主办                        2018年8月30日

 

宝鸡市法学会赴温州市学习考察情况

 

  2018年6月26日至29日,由宝鸡市法学会专职副会长兼秘书长宋红波带队,凤翔县、千阳县、麟游县、金台区法学会负责同志参加的宝鸡市学习考察团一行6人,赴温州市就法学会工作进行了考察学习。考察团一行先后到温州市鹿城区、瓯海区、洞头区、乐清市等县(市、区),深入政法机关、基层单位和学校社区,通过实际察看、座谈交流等形式,认真学习了温州市法学会在县级法学会建设、开展法学研究和法律服务、参与社会治理和体制机制创新等方面的经验做法。

  温州市法学会指导县级法学会理清思路、找准定位、发挥优势、体现特色、培育典型,走出了一条基层法学会发展之路。其主要做法是:

  (一)坚持围绕中心,在服务大局中找准工作定位。温州市法学会坚持以问题为导向,紧紧抓住党委、政府关注、人民群众关心、社会组织关切的热点、焦点、难点问题,眼睛向下、直面基层,开展精准法律服务。一是抓热点。在市委、市政府加快推进城市建设,狠抓“大拆大整”“大建大美”的大背景下,市法学会紧紧围绕征收拆迁、拆违拆临、项目建设等开展专题调研,收集梳理相关信息,分析存在问题,提出针对性建议,有力推动了全市经济社会健康发展。撰写的《关于化解“大拆大整”相关行政争议的若干建议》得到市委领导高度肯定。二是聚焦点。温州市法学会敏锐捕做到“校园欺凌和暴力现象”这个社会焦点问题后,迅速牵头组织相关部门、召集相关专家,通过走访、座谈等形式,开展温州市近三年来校园欺凌和暴力现象专题调研,对现状进行分析,对相关案例进行剖析,撰写的《校园欺凌和暴力案件的对策建议》,得到省法学会领导批示肯定,中国法学会以要报形式全文刊发。三是破难点。社会治理重点在基层,难点也在基层。市法学会在蹲点基层实地调研的基础上,撰写了《县级法学会参与社会治理的实践与思考》《立足基层工作实际 创新法律服务模式》等调研文章,被《中国法学会》专题刊登,得到中国法学会会长王乐泉批示,在全国会议上作了经验交流。

  (二)坚持立足当地,在法律服务中打造特色亮点。温州市法学会认清形势,把握机遇,立足当地,发挥优势,以鹿城区法学会为试点,开拓创新,积极主动地开展基层法律服务,形成了分工更加精细、服务更加专业的工作机制,走出了一条具有温州特色的基层法律服务新路子。一是“扬长避短”明定位。根据鹿城区“法治实践多、实务需求大”的优势和“学术资源少、研究人员缺”的劣势,明确了“以基层法律服务为中心、以法学研究和会员服务为基本点”的职能定位。鹿城区法学会主动承接化解信访积案,组织社会稳定风险评估,开展团队式法律咨询服务,真正发挥了党委政府减压阀、社会矛盾化解器、稳定风险降险员的积极作用。二是“取长补短”整合力。鹿城区将一批懂法律、有经验、善工作的退居二线领导干部转岗到法学会,使其成为基层法律服务工作的中坚力量。积极与温州大学等高校和律师事务所、房屋评估所等中介机构建立长效合作机制,针对不同信访案件或评估项目,将退居二线领导干部与法学院校教师、律师以及其他专业人士有机整合起来,组成课题组、顾问团、服务队、调处组,做到人尽其才、优势互补,形成最强大脑、最佳战斗力。三是“多措并举”强保障。鹿城区法学会形成了由区委领导、区委政法委管理的领导管理体制,成立由副县级领导任会长、政法委副书记任常务副会长、政法各部门副职和个别法律服务机构负责人为副会长的组织机构。运用社团组织和群团组织的有利条件,建立了“财政支持、会费收缴、赞助筹集、服务赚取”的经费保障机制。建立健全《会员管理办法》《财务管理制度》《学术专委会活动规定》等系列规章制度,完善内部管理规则和外部协调机制,使法学会活动有“法”可依、有“章”可循。

  (三)坚持创新驱动,在工作拓展中展现担当作为。温州市法学会在基层调研中发现,著名侨乡文成县侨民日益增长的涉侨事务需求与法律精准服务缺乏的矛盾日益凸显。为弥补涉外法律服务空白,市法学会蹲点基层,以“互联网+服务”为核心理念,以全新阐释“最多跑一次”内涵外延为工作目标,以满足华侨需求为出发点,大胆探索实践,创新构架了新的海外法律服务体系,走出了一条具有温州特色的海外法律服务之路。一是充实海外法律服务力量。由县法学会牵头,县法院、县司法局和海外侨胞团体等部门组织通力合作,法官、公证员、优秀人民调解员、本地法律专家、海外知名侨领等多方人才参与,组建了43人的海外法律服务工作队伍,基本满足了侨民不同层次的法律服务需求。二是拓宽海外法律服务范围。将原来以调解离婚纠纷为主拓展到民间借贷、商务纠纷等其他领域的专业法律服务,利用法院网上法庭平台实现在线调解海外侨民邻里纠纷等非诉案件的海外调解服务。将遗产继承公证事项纳入海外法律服务范畴,采取视频认证,网上公证,解决了此前当事人亲自回国办理耗时长、费用大等问题。三是创新调解方式。创新成立了国内首个海外法学会组织——文成县法学会意大利米兰联络站,创新发展了以胡建金、吴步双为代表的5名海外法学会会员,创新了以互联网为载体开展公证的海外法律服务工作。现在,当事人可在海外法学会会员协助下,通过skype语音视频系统确认身份,完成网上立案,办理授权委托,远程网络视频开庭,进行网上公证,参与线上线下调解等相关法律服务。

  (四)坚持面向基层,在法治宣传中彰显重要作用。积极响应中国法学会“法治文化基层行”号召,以乐清市法学会为试点,积极创新基层法治宣传模式,努力提升法治宣传能力。一是积极作为开展普法讲座。浙江嘉瑞成(乐清)律师事务所作为乐清市法学会副会长单位,组织参与了由12部委联合发起的“中国校园健康行动·护眼亮眼工程”,一年多作了百余场普法讲座,受众达25000余人。创新校园普法宣传形式,设计制作了配套普法微电影和法律故事动漫丛书,深受广大师生欢迎。二是抓住热点强化法治宣传。在社会广泛关注校园欺凌问题的背景下,乐清市法学会会员林晓琳以学生通过法律思维和法律途径解决校园欺凌问题为素材,撰写了小说《破茧》,并据此改编拍摄《我们的世界》微电影,将《破茧》编入《青少年法律读本(二)》普法丛书。三是组建社团开展法律服务。在乐清市法学会协调下,浙江嘉瑞成(乐清)律师事务所与市教育局、司法局、法治办共同在乐清市职业中等专业学校开展“亮眼法律社团”试点,由专业律师指导学校制定法律社团筹建计划和实施方案。法学会组织指导法律社团在学校开展学法、用法、普法系列法律服务活动,极大提升了法治宣传的参与性和实效性。

  温州之行开阔了视野、拓展了思路,更重要的是直接汲取了宝贵经验。“他山之石可以攻玉”。温州市法学会大胆探索基层法学会发展之路的做法和经验值得认真学习借鉴。

  (一)争取党委、政府支持是做好法学会工作的根本保证。法学会不是权力部门,是党领导的人民团体,是法学法律界的群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分,是党和政府联系和团结广大法学法律工作者的桥梁和纽带。这一性质决定了法学会的工作必须始终依靠党委、政府的重视支持,必须始终紧紧围绕中心工作、服务大局发展。法学会不同于党政机关,有群团组织自身的特点和工作方式,很多工作需要协调推动,需要主动向党委及相关部门汇报。这就需要我们有一股“韧”劲、一种契而不舍的精神,能够摆正心态,主动贴上去求帮助、求支持、求指导。要发挥好法学会联系上下、协调左右的桥梁纽带作用,主动加强同人大、政府、政协和政法各部门的联系,积极牵线搭桥、搭建平台。宝鸡市法学会自2012年成立以来3次在全国会议介绍经验,2015年在全省率先实现县级法学会全覆盖,这些都是党委、政府支持的必然结果。但是我们也要清醒看到,与先进地区相比,我们在机构设置、人员配备、经费支出等方面仍有欠账,这些都需要积极主动争取党委、政府的大力支持和关心帮助。市法学会要争取在年内成立党组,县区法学会党组建设年内要实现过半目标。

  (二)明确定位、精准发力是做好法学会工作的关键所在。 “繁荣法学研究、推进依法治国”是法学会的职责和使命,但作为地方法学会具体干什么?怎么干才能真正履行好职能,才能取得长足发展,定位问题相当关键。中国法学会明确了市县法学会主要承担参与立法咨询、开展法治实践、参与法律顾问、开展法律服务、参与法治宣传教育、参与社会治理、建立健全联系机制、培养优秀人才等八项工作任务。面对基层力量不足、资源有限等困局,我们不能贪大求全,也做不到面面俱到,只有结合市情、县情,扬长避短、发挥优势,找准自身定位,寻求“切入点”和“发力点”,精确制导才能“飞”的更远。市县法学会在学术理论研究方面虽不具备优势,但身处基层,具有得天独厚的群众优势,要聚焦经济社会发展中的重点、难点、热点问题,想群众之所想,急群众之所急,从解决基层实务问题入手,积极为党委、政府和群众排忧解难。“鹿城模式”就是针对“社会矛盾交织叠加和旧城改造”的病灶,下准了“矛盾化解和风险评估”的药方。文成县也是基于海外华侨众多、涉侨事务繁杂的实际,才在海外法律服务上作出了新成绩。“一县区一特色”创建活动是全面推动宝鸡市县区法学会工作的有力抓手,各县区法学会要高度重视,“一把手”要亲自上手,定期分析研判存在问题和不足,强化措施,夯实责任,推动工作创新发展,努力打造一批特色亮点工作。

  (三)敢于担当、主动作为是做好法学会工作的决定因素。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,开辟了治国理政新境界,开创了中国特色社会主义事业新局面,靠的就是对党、对人民、对事业高度负责的态度和大无畏的担当精神。法学会的性质和特点,决定了我们的工作难度很大,面临的困难很多,担当精神更加难能可贵。担当精神决定着事业的高度。温州市法学会取得的新进展、闯出的新路子、形成的新经验,是干部不等不靠、主动作为,克服困难和不利条件实现的,是强烈的责任感和担当精神的具体体现。鹿城区法学会化解信访积案、开展风险评估工作,啃下一个又一个“硬骨头”,打响第三方组织品牌,正是对担当和奉献精神的准确诠释。市县两级法学会干部,特别是领导干部要率先垂范,以饱满的热情、昂扬的斗志、十足的干劲,敢于担当、迎难而上,敢闯敢拼、奋发有为,推动宝鸡市法学会工作不断开创新局面。市法学会要加快网站建设步伐,加大宣传工作力度,提升宝鸡市法学会工作的知名度和影响力,争创全国先进法学会。

  (四)勇于创新、大胆探索是做好法学会工作的动力源泉。

  创新是事业发展的不竭动力,唯有不断创新才能永葆法学会工作勃勃生机。加强市县法学会建设,有不少工作是前人没有干过的,没有现成的经验可以借鉴,需要勇于创新和大胆探索实践。从工作内容上看,市县法学会要立足当地、研究当地、服务当地,注重创新驱动,进一步在丰富载体、突出重点、服务群众上想实招,切实在引领法治实践和法学研究、参与社会治理创新、维护社会和谐稳定、保障群众合法权益上展现新作为。瓯海区法学会以“政法志愿者”为切入点,牵头成立“1+4”政法系统志愿服务队伍,开展“政法五进”活动,是法治宣传教育的大胆探索。宝鸡市凤翔县建立“法律服务诊所”,推动疑难信访案件化解,也是参与社会治理的有益尝试。从工作机制上看,市县法学会要加强统筹协调,整合各种资源,激发会员活力,建立健全规范运行的工作机制。鹿城区法学会以解决实际问题为重点,注重扬长避短,发挥退居二线干部主体作用和专业特长,构建一系列整合人力资源的工作机制,推动了社会矛盾化解。宝鸡市建立法学会和市委政法委法律政策研究科联动工作机制,创造性地破解了工作力量不足等难题。各县区法学会要抓住深化机构改革的良机,整合人员力量,形成工作合力,大胆探索适合自身发展特点的工作运行机制。

  (五)坚持以“人民为中心”是做好法学会工作的基本遵循。

  习近平总书记在十九大报告中把坚持“以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容,强调“必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。”十九大报告全文三万多字,二百多次提到“人民”,三次强调“人的全面发展”,四次强调“以人民为中心”,对未来的战略擘画中,处处强调着人民的获得感。“善治之道在于以人民为本,良政之要在于以法治为纲”,人民是法治的主体,法治的目的也恰恰在于服务人民,让广大人民共享法治成果是法治的归宿。法学会作为党领导下的人民团体,作为政法战线的重要组成部分,必须把坚持“以人民为中心”作为政治根本,以满足人民的法治追求为最终目标,以维护人民的利益为根本遵循,决不能脱离人民,决不能背离人民意志。文成县开展海外法律服务就是坚持“以人民为中心”的典型案例,该做法将浙江省委“最多跑一次”改革精神落实到海内外侨民法律服务领域,节省了时间成本、经济成本,使人民群众真正享受到了便捷、高效的法律服务。法学会工作必须始终坚持“以人民为中心”的发展思想,把人民群众牢牢记在心里、放上心头,时刻以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,在优质、高效的法律服务中展现新时代宝鸡市法学会工作的新作为。

 

 

责任编辑  史婧娟

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